Постановление № 5-78/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело №5-78/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 сентября 2018 года с. Терекли-Мектеб

Судья Ногайского районного суда Республики Дагестан Кулунчаков А.И., при секретаре Аджековой Н.Т., с участием заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» Ногайского района РД ФИО1 по ч.13 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд РД поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» Ногайского района РД ФИО1, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Из представленного в суд протокола об административном правонарушении №106 от 24 августа 2018 года следует, что в результате проведенной дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписания об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности в помещениях МКДОУ детского сада «Айсылув», по адресу Ногайский район, с.Терекли-Мектеб, выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), а именно: не обеспечено исполнение п.п. 3, 5, 7, 9, 11, 12, 14, 15 предписания №162/1/1 от 23.08.2017 года: 1) п.3 У пожарного водоема и по направлению к нему не установлены указатели с нанесением цифр, указывающие расстояние до водоисточника (п.8,6 СП 8.131.30.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»); 2) п.5 Не осуществляется обучение персонала мерам пожарной безопасности в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (п.3 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390); 3) п.7 Руководителем организации не обеспечивается выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», а именно обеспечить размещение на территории знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено» (п. 14 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года №390); 4) п.9 Организовать проведение проверок работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения, не реже 2 раза в год с составлением актов (п.55 «Правила противопожарного режима в РФ»); 5) п.11 Оборудовать объект системой пожарной сигнализации, обеспечивающей подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство либо выносное устройство оповещения. (ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 6) п.12 Не произведена проверка состояния огнезащитной обработки сгораемых конструкций чердака (ФЗ №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); 7) п.14 Организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (п.61 ПП РФ №390 от 25.05.2012 «О противопожарном режиме»); 8) п.15 Обеспечить в соответствии с годовым планом-графиком проведение ремонтных работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты здания, автоматических установок пожарной сигнализации» (п.63 ПП РФ №390 от 25.05.2012 «О противопожарном режиме»).

Дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании заведующая МКДОУ детского сада «Айсылув» ФИО1 вину свою в инкриминируемом ей административном правонарушении не признала и по существу показала суду, что она согласно Предписания № 162/1/1 от 23.08.2017 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара предприняла меры по обеспечению пожарной безопасности в детском саду. То, что зависит от нее, она выполнила все, а что требует финансовых затрат, то об этом периодически ставила в известность учредителя МКДОУ детского сада «Айсылув» - администрацию МО «Ногайский район» письменными заявками от имени МКДОУ «Айсылув». Мероприятия, которые требуют небольших финансовых затрат она выполнила полностью. Например согласно предписанию они установили указали с указанием расстояния до водоема, установили освещение к водоему, таблички «курить запрещено».

Считает, что нарушений с ее стороны, влекущих привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ она не допускала. Ею предприняты все возможные меры по устранению нарушений пожарного законодательства. Просит суд прекратить производство по административному делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

В подтверждение своих доводов заведующая МКДОУ детским садом «Айсылув» ФИО1 представила суду пакет документов о проделанной работе: фотографии об установлении таблички «Курение табака запрещено», нанесении светоотражающих указателей с цифрами, указывающие расстояние до водоема и с видом на фонарный столб; журнал регистрации инструктажа по пожарной безопасности; копии приказа по МКДОУ детского сада «Айсылув» за №14 от 14.09.2017г. «О проведении мероприятий по обучению работников МКДОУ мерам пожарной безопасности» и акты «О проведении учебной тренировки по эвакуации людей из здания МКДОУ детский сад «Айсылув»; заявки МКДОУ детский сад «Айсылув» направленные для устранения нарушений, указанных в предписаниях госпожнадзора.

Выслушав объяснение заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» ФИО1, изучив протокол об административном правонарушении и представленные сторонами в распоряжение суда письменные материалы приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, являются наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.19.5 ч.13 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 23.08.2017г. старшим инспектором ОНД и ПР №7 ФИО3 было вручено заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» ФИО1 предписание № 162/1/1 от 23.08.2017 года «об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара», состоящее из 15 пунктов.

24.08.2018 года дознавателем ОНД и ПР №7 по г.Южно-Сухокумск, Тарумовскому и Ногайскому районам ФИО2 составлен акт проверки юридического лица №137, согласно которому им была проведена внеплановая выездная проверка в МКДОУ детский сад «Айсылув» Ногайского района с 09.00 час. 24.08.2018г. по 10.00 час. 24.08.2018г. и по результатам выявлены факты не обеспечения исполнения пунктов 3,5,7,9,11,12,14,15 предписания № 162/1/1 от 23.08.2017 года.

24.08.2018 г. дознавателем ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении за №106 в отношении должностного лица – заведующей МКДОУ детского сада «Айсылув» ФИО1 по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за не обеспечение исполнения п. 3,5, 7,9,11,12, 14,15 предписания № 162/1/1 от 23.08.2017г.

Однако, из представленных суду материалов следует, что заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» ФИО1 своевременно принимались и принимаются зависящие от нее меры по обеспечению противопожарной безопасности в МКДОУ детский сад «Айсылув».

Согласно представленных суду информации и заявок от 12.09.2017г, 26.06.2018г, 10.07.2018г., 05.09.2018г., заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» ФИО1 на имя главы администрации МО «Ногайский район» поданы заявки по устранению нарушений противопожарного законодательства. И в этих заявках полностью охвачены все недостатки противопожарной безопасности, на устранение которых требуются значительные финансовые средства.

Кроме того ФИО1 представлены суду письменные документы, подтверждающие факт проведения ими инструктажа по пожарной безопасности и практических мероприятий по отработке плана эвакуации в детском саду «Айсылув».

Суду представлена фотография установленной в здании МКДОУ детский сад «Айсылув» таблички «Курение запрещено», указатели местонахождения водоема и фонарного электрического столба.

Таким образом, с учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о наличии в действиях заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

Как следует из всех представленных заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» ФИО1 письменных материалов, ею были предприняты все меры по устранению установленных в МКДОУ д/с «Айсылув» нарушений пожарного законодательства, указанных в Предписании № 161/1/1от 23.08.2017г.

Наличие не устраненных нарушений норм пожарного законодательства в МКДОУ детский сад «Айсылув» указывает на отсутствие соответствующего финансирования из бюджета администрации муниципального образования, так как финансирование МКДОУ осуществляется из бюджета администрация МО «Ногайский район».

Поскольку учредителем и собственником имущества МКДОУ детского сада «Айсылув» является администрация МО «Ногайский район». При этом детский сад отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКДОУ несет учредитель, то есть администрация МО «Ногайский район».

При составлении протокола об административном правонарушении дознавателем ФИО2 не были учтены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные в ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие прекращение производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 предприняла меры по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности в пределах ее полномочий, однако в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, она не имела возможности устранить нарушения противопожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Судья, исходя из установленных обстоятельств приходит к выводу, что производство по протоколу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего МКДОУ детским садом «Айсылув» ФИО1, о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9 ч.1.1 п.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу в отношении должностного лица - заведующей МКДОУ детский сад «Айсылув» Ногайского района РД ФИО1 прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 ч.13 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.

Судья А.И. Кулунчаков