Решение № 2-1171/2024 2-1171/2024~М-864/2024 М-864/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-1171/2024

К делу № 2-1171/2024

УИД23RS0012-01-2024-001203-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 июня 2024 года г. Горячий Ключ

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лукьяненко М.В.,

при секретаре Бородине Н.Д.

с участием помощника прокурора г. Горячий Ключ Короляша М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 13 муниципального образования город Горячий Ключ о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

прокурор города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 13 муниципального образования город Горячий Ключ (далее – МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ, образовательное учреждение), в котором просил обязать ответчика оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование предъявленного иска прокурором указано, что в отношении МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ была проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении, по результатам которой установлено отсутствие в медицинском кабинете необходимого оборудования, предусмотренного Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно: одного тонометра с возрастными манжетами, одного стетофонендоскопа, двух секундомеров, трех динамометров кистевых 2-х видов (для детей разных возрастных групп), одного оториноскопа с набором воронок, одного комплекта анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), одного комплекта аппаратно-программного комплекса для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, двух холодильников, десяти пипеток, одного комплекта воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», одного аппарата искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу), одной медицинской грелки, одного пузыря для льда, одного резинового кровоостанавливающего жгута, одних носилок, одного комплекта травматологической укладки, четырех желудочных зондов разных размеров, одного термоконтейнера для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, одного комплекта посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи, одного ведра с педальной крышкой, одного рабочего стола, пяти стульев, одной кушетки, двух медицинских ширм, одного инструментального столика, одной настольной лампы, одного большого бикса, одного малого бикса, трех пинцетов, четырех корнцангов, одних ножниц, одного калькулятора, одного сейфа для хранения медикаментов, одного коврика (1х1,5 м).

По изложенным основаниям, ссылаясь на то, что отсутствие перечисленного оборудования не позволяет оказывать полноценную первичную медицинскую помощь, чем нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних воспитанников и работников образовательного учреждения, ставится под угрозу их жизнь и здоровье, прокурор города Горячий Ключ просит обязать МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ в течение шести месяцев со дня вступления решения суд в законную силу оборудовать медицинский кабинет образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры города Горячий Ключ – помощник прокурора Короляш М.С. заявленные требования поддержал, в своих пояснениях ссылался на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ - заведующая ФИО1 в судебное заседание, о месте и времени которого уведомлена в установленном порядке, не явилась, направила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия, против удовлетворения иска не возражает, обязуется устранить нарушения.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования город Горячий Ключ в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в принятии решения полагался на усмотрение суда.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика и третьего лица на основании части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со статьи 67 ГПК РФ, суд считает, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

По смыслу статей 4, 9 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В силу частей 3, 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из положений подпунктов 1, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся (часть 7 статья 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок).

Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

В соответствии с пунктом 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В силу пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения - Приложение № 3 к настоящему Порядку, включающему 62 наименования оборудований и изделий с указанием их количества.

Судом установлено, что МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ осуществляет образовательную деятельность. Согласно выписке из ЕГРЮЛ образовательное учреждение имеет выданную 11 апреля 2013 года лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Прокуратурой г. Горячий Ключ проведена проверка соблюдения МБДОУ Детский сад № 2 МО г. Горячий Ключ, расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <...>, требований законодательства об образовании в части соблюдения прав обучающихся на охрану здоровья.

В здании образовательного учреждения имеется медицинский кабинет, в котором оказывается первичная медицинская помощь обучающимся.

В ходе проверки исполнения федерального законодательства при обеспечении охраны здоровья несовершеннолетних в МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ выявлены нарушения стандарта оснащения медицинского кабинета в данной образовательной организации.

Так, в медицинском кабинете на момент проведения проверки отсутствовало следующее оборудование: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), холодильник (2 шт.), пипетка (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1 шт.), пузырь для льда (1 шт.), резиновый кровоостанавливающий жгут (1 шт.), носилки (1 шт.), комплект травматологической укладки (1 шт.), желудочный зонд разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), комплект посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.), ведро с педальной крышкой (1 шт.), рабочий стол (1 шт.), стулья (5 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (2 шт.), столик инструментальный (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), большой бикс (1 шт.), малый бикс (1 шт.), пинцет (3 шт.), корнцанг (4 шт.), ножницы (1 шт.), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1х1,5 м) (1 шт.).

Факт нарушения со стороны ответчика требований законодательства к охране здоровья детей (в указанном объеме) подтверждается справкой о результатах проверки и ответчиком не оспаривается.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МБДОУ Детский сад № 13 МО г. Горячий Ключ не в полной мере соответствует стандарту оснащения по укомплектованности медицинскими изделиями и иным оборудованием, что существенно снижает эффективность и качество оказания медицинской помощи несовершеннолетним воспитывающимся в данном образовательном учреждении.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Изложенное свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников образовательной организации и неопределенного круга лиц, что обосновывает предъявление прокурором иска в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку непринятие администрацией дошкольного образовательного учреждения мер по исполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии представляет угрозу жизни и здоровью детей, находящихся в детском саду.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором г. Горячий Ключ требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом положений статьи 198 ГПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», суд считает необходимым указать в резолютивной части конкретные виды отсутствующего медицинских изделий и иного оборудования, которыми необходимо доукомплектовать медицинский кабинет ответчика, с тем чтобы решение не вызывало споров, затруднений и неясностей при исполнении.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности, суд считает необходимым установить его равным шести месяцам с момента вступления решения в законную силу, при этом ответчик не лишен права при наличии уважительных причин, в силу которых невозможно исполнить решение суда в установленный срок, обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора города Горячий Ключ в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 13 муниципального образования город Горячий Ключ о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере здравоохранения – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 13 муниципального образования город Горячий Ключ (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: г. Горячий Ключ, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет указанного образовательного учреждения в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года № 822н, а именно:

- тонометром с возрастными манжетами (1 шт.),

- стетофонендоскопом (1 шт.),

- секундомером (2 шт.),

- динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.),

- оториноскопом с набором воронок (1 шт.),

- анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.),

- аппаратно-программным комплексом для скрининг оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.),

- холодильником (2 шт.),

- пипеткой (10 шт.),

- комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.),

- аппаратом искусственной вентиляции легких АМБУ (мешок Амбу) (1 шт.),

- грелкой медицинской (1 шт.),

- пузырем для льда (1 шт.),

- резиновым кровоостанавливающим жгутом (1 шт.),

- носилками (1 шт.),

- комплектом травматологической укладки (1 шт.),

- желудочным зондом разных размеров (4 шт.),

- термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.),

- комплектом посиндромной укладки медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи (1 шт.),

- ведром с педальной крышкой (1 шт.),

- рабочим столом (1 шт.),

- стульями (5 шт.),

- кушеткой (1 шт.),

- ширмой медицинской (2 шт.),

- столиком инструментальным (1 шт.),

- лампой настольной (1 шт.),

- большим биксом (1 шт.),

- малым биксом (1 шт.),

- пинцетом (3 шт.),

- корнцангом (4 шт.),

- ножницами (1 шт.),

- калькулятором (1 шт.),

- сейфом для хранения медикаментов (1 шт.),

- ковриком (1х1,5 м) (1 шт.).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья- подпись