Апелляционное определение № 33А-2823/2026 от 13 апреля 2026 г.

Судья Григораш Н.В. № 2а-678/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-2823/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 14 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Плындиной О.И., Зари Н.В.,

при секретаре Токаревой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России об оспаривании условий содержания в исправительном учреждении, присуждении денежной компенсации.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения ФИО1, представителя ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России и ФСИН России – ФИО2, изучив материалы дела, а также доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО1 назначенными ему препаратами по заболеванию «гипертония» в период с 29 января 2024 года по 28 марта 2024 года; признать нарушенными условия содержания ФИО1 в исправительном учреждении и присудить в его пользу денежную компенсацию в размере 100 000 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, имеет заболевание «<данные изъяты>», в связи с чем, ему назначено лечение препаратами «Бисопролол», «Амлодипин» и «Индопомид» ежедневно. Данные препараты выдавались административному истцу в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области под роспись согласно листу назначений.

В период с 29 января 2024 года по 28 марта 2024 года ФИО1 содержался в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области (хирургическое отделение), где ему не выдавались препараты по имеющемуся заболеванию «<данные изъяты>». Изложенное создавало угрозу жизни и здоровью административного истца, доставляло дискомфорт, назначенное лечение было прервано, медицинская помощь не оказывалась.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2025 года административный иск удовлетворен частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным и нарушающими права ФИО1 бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России по оказанию медицинской помощи в части не выдачи лекарственных препаратов за период с 20.02.2024 по 20.03.2024.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 руб.

ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об изменении решения районного суда путем увеличения размера компенсации, а также о вынесении в отношении ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России частного определения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что суд первой инстанции не дал оценки действиям (бездействию) ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области в периоды с 30 января 2024 года по 20 февраля 2024 года и с 20 марта 2024 года по 28 марта 2024 года, что повлияло на размер присужденной компенсации. При рассмотрении дела судом первой инстанции не учитывалась тяжесть возможных последствий ввиду неоказания истцу в ФКУ ЛИУ-10 медицинской помощи по имеющемуся заболеванию

Из показаний свидетеля ФИО3 следует, что в ЛИУ-10 препараты по заболеванию гипертония истцу назначили без проведения необходимого обследования, что свидетельствует о наличии оснований для вынесения частного определения.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления, суд первой инстанции, применив положения ст.ст. 41, 46 Конституции РФ, ст.ст. 14, 178, 218, 226, 227, 227.1 КАС РФ, ст.ст. 1, 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ), ст. 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (Федеральный закон № 103-ФЗ), ст.ст. 3, 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (Федеральный закон № 323-ФЗ), ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (Закон РФ № 5473-1), Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы (утв. Приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года № 285) (Порядок № 285), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о наличии предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупности условий и предусмотренных ст. 227.1 КАС РФ оснований для взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации, которая определена судом первой инстанции в размере 5 000 руб., поскольку в период с 20 февраля 2024 года по 20 марта 2024 года должностными лицами ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России было допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыдаче ФИО1 лекарственных препаратов по имеющемуся у него заболеванию.

Оценивая законность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии с п.п. 2, 4, 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на охрану здоровья.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст. 46 Конституции РФ).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, последовательность, регулярность и непрерывность лечения.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ.

В силу ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Согласно ст. 101 УИК РФ в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Согласно п.п. 2, 5, 11, 12, 20 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.

Осужденные направляются: в медицинские организации УИС для оказания медицинской помощи в стационарных условиях; в лечебные исправительные учреждения УИС - для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях больным туберкулезом, алкоголизмом и наркоманией.

Лекарственные препараты лицам, заключенным под стражу, или осужденным на руки не выдаются. Прием лекарственных препаратов осуществляется в присутствии медицинского работника.

На период времени, когда режимом работы медицинской части (здравпункта) не предусмотрено нахождение в ней медицинских работников, лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) выдаются на руки лицам, заключенным под стражу, или осужденным. Разрешение о выдаче этих препаратов дается начальником медицинской части (здравпункта) в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера).

На лиц, заключенных под стражу, или осужденных, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, оформляется лист назначений лекарственных препаратов (приложение № 1), который после завершения лечения приобщается к медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Получение пациентом лекарственного препарата подтверждается личной подписью медицинского работника, выдавшего лекарственный препарат, в графе «Дата получения».

Лекарственные препараты и медицинские изделия, поступающие в передачах или посылках, в соответствии с назначением врача (фельдшера) указываются в медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, или медицинской карте стационарного больного и в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках (приложение № 2). По окончании курса лечения в журнале учета лекарственных препаратов и медицинских изделий, поступающих в передачах или посылках, делается запись о получении препарата, заверенная подписями медицинского работника и лица, заключенного под стражу, или осужденного.

По завершении лечения в больнице лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в учреждения УИС с выписным эпикризом, содержащим сведения о проведенном обследовании и лечении и рекомендации по дальнейшему наблюдению, лечению и обследованию.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 в период с 30 января 2024 года по 28 марта 2024 года содержался в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области (филиал Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России), при этом в период с 30 января 2024 года по 20 марта 2024 года он находился на стационарном лечении в хирургическом отделении туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России (ответ на запрос суда апелляционной инстанции от 14 апреля 2026 года, медицинская карта стационарного больного № <данные изъяты>). В стационар ФИО1 поступил с диагнозом «<данные изъяты>» с назначением АРВТ. Об этом указано как в медицинской карте стационарного больного № <данные изъяты>, так и в медицинской карте амбулаторного больного № <данные изъяты> (л.д. 63).

Из медицинской карты стационарного больного № <данные изъяты>, оформленной при поступлении ФИО1 в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН России по Новосибирской области, а также показаний допрошенного судом свидетеля ФИО4 усматривается, что при поступлении ФИО1 30 января 2024 года после первичного осмотра врачом-хирургом этим врачом был указан предварительный диагноз: «<данные изъяты>». Само по себе указание такого предварительного диагноза ФИО1 еще не свидетельствует о необходимости приема им лекарственных средств на постоянной основе.

Из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № <данные изъяты>, а также медицинской карты стационарного больного № <данные изъяты> следует, что прием препаратов на постоянной основе по заболеванию «<данные изъяты>» ФИО1 был назначен 19 февраля 2024 года терапевтом ФИО3 в период его пребывания в стационаре хирургического отделения ЛИУ-10.

Доказательств того, что при поступлении в ЛИУ-10 30 января 2024 года ФИО1 уже были назначены к приему на постоянной основе препараты по указанному заболеванию, в дело не представлено, в медицинских картах такие назначения препаратов отсутствуют.

В иске истец указывает на бездействие, выразившееся в невыдаче назначенных ему препаратов по заболеванию <данные изъяты>. Такие препараты были назначены ФИО1 19 февраля 2024 года, однако, доказательств их выдачи ему в установленном порядке в период нахождения в ЛИУ-10 с 19 февраля 2024 года в дело не представлено.

Несмотря на то, что из стационара (хирургического отделения туберкулезной больницы) ФКУ ЛИУ-10 ФИО1 был выписан 20 марта 2024 года, в этом исправительном учреждении он продолжал находиться до 28 марта 2024 года, при этом лекарства по заболеванию «<данные изъяты>» в период с 19 февраля 2024 года по 28 марта 2024 года ему не выдавались. По прибытии 28 марта 2024 года в ФКУ ИК-13 ФИО1 был осмотрен медицинским работником, которым указан диагноз «<данные изъяты>» и 03 апреля 2024 года в ФКУ ИК-13 ему был выписан постоянный рецепт гипотензивных препаратов, назначенных ранее терапевтом ЛИУ-10 (л.д. 63-66).

Невыдача назначенных осужденному для постоянного приема лекарственных средств приводит к нарушению его права на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, в частности, свидетельствует о её нерегулярности и нарушении непрерывности лечения.

При таких обстоятельствах, основания для взыскания денежной компенсации за нарушение условий содержания истца в исправительном учреждении материалами дела подтверждены за период с 19 февраля 2024 года по 28 марта 2024 года, в связи с чем, в части периода допущенного ответчиком незаконного бездействия решение суда подлежит изменению.

Вместе с тем, такое изменение решения суда не влечет изменение размера присужденной истцу судом денежной компенсации, которая в целом соответствует характеру допущенного нарушения прав истца и периоду нарушения с 19 февраля 2024 года по 28 марта 2024 года, требованиям разумности и справедливости. В административном иске, а также в доводах апелляционной жалобы истцом не приведено достаточных оснований, свидетельствующих о необходимости увеличения размера денежной компенсации.

Исходя из содержания ст. 200 КАС РФ, а также с учетом того, что обоснованность установления диагноза в ЛИУ -10, в связи с которым истцу были назначены препараты по заболеванию артериальная гипертензия, не входит в предмет заявленного административного иска, доводы апеллянта о необходимости вынесения в адрес ФКУЗ МСЧ-54 частного определения подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15 мая 2025 года изменить в части периода незаконного бездействия должностных лиц ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, нарушающего права ФИО1 на оказание ему медицинской помощи по невыдаче лекарственных препаратов, указав период с 19 февраля 2024 года по 28 марта 2024 года. В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи