Постановление № 5-332/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 5-332/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об ответственности за административное правонарушение

г.Тольятти 09 июня 2018 года

Судья Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев с участием представителя МП «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие №3» ФИО1, материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении МП «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие №3», ОГРН <***>, ИНН <***>, почтовый адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу ААА №6/143-18 от 24.05.2018г. об административном правонарушении МП «ТПАПТ №3», будучи ранее подвергнутым административному наказанию за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11.1 КоАП РФ, постановлением от 24.07.2017 г. №СМ85-17, которое было оплачено 03.08.2017г. повторно не исполнило по неосторожности требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно:

В нарушение п.п.7 п.20 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924, МП «ТПАТП №3» не оснастило транспортные средства (МАЗ, ИКАРУС и др) техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

-передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

-выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Представитель МП ТПАТП №3 ФИО1 с протоколом не согласилась, пояснив суду, что в соответствии с п. 8 ст.12.2 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16 «О транспортной безопасности» технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации. Таким образом, с целью исключения нарушений законодательства в сфере транспортной безопасности, а также исключения фактов выдачи в дальнейшем возможных предписаний о проведении сертификации уже установленных и не сертифицированных технических средств обеспечения транспортной безопасности, МП «ТПАТП №3» должно установить технические средства, имеющие соответствующий сертификат. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством РФ, а именно Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 «Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности». Данное Постановление также утверждает «Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности» и предусматривает выдачу соответствующего сертификата определенной формы. В соответствии с п.п. «б» п. 4 вышеуказанных Правил, форму сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности утверждает федеральный орган исполнительной власти, одним из которых является Министерство транспорта РФ в части систем сбора и обработки информации. 11.08.2017 г. начал действовать Приказ №222 от 13.06.2017 г., которым Министерство транспорта РФ утвердило форму сертификата соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, МП «ТПАТП №3» не имело возможности приступить к выполнению требований до 11.08.2017 г. МП «ТПАТП № 3» в процессе своей деятельности, при осуществлении закупок, привлечения сторонних организаций для оказания различного вида услуг и т.д., строго руководствуется требованиями Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Для формирования начальной максимальной цены контракта, предполагаемого к заключению по итогам электронного аукциона в рамках вышеуказанного Федерального закона, МП«ТПАТП№3» необходимо получить минимум три коммерческих предложения. По завершению электронных торгов контракт на закупку, поставку, монтаж, ввод в эксплуатацию и последующее обслуживание технических средств обеспечения транспортной безопасности МП «ТПАТП №3» должно заключить с организацией, имеющей соответствующий сертификат, в целях исключения нарушений требований законодательства в сфере транспортной безопасности. Согласно сведениям интернет ресурсов, а также сведениям официального сайта ФКУ НПО «СТиС» МВД России, первые сертификаты на технические средства обеспечения транспортной безопасности были выданы определенным организациям только в октябре-ноябре 2017 года. Таким образом, у МП «ТПАТП №3» до декабря 2017 года отсутствовала реальная возможность направить запросы для получения коммерческих предложений с целью проведения последующих торгов, так как отсутствовала информация об организациях, имеющих соответствующий сертификат. В соответствии с «Положением о порядке согласования сделок, совершаемых муниципальным предприятием г.о. Тольятти», утвержденным постановлением мэрии г.о.Тольятти №1083-п/1 от 05.04.2012 г., руководитель МП «ТПАТП № 3» обязан получить согласие администрации городского округа Тольятти на заключение крупной сделки. МП «ТПАТП №3» был направлен пакет документов о подготовке заключения и проекта распоряжения 14.02.2018 г. и Распоряжением Администрации г.о.Тольятти № 1866-р/2 от 13.03.2018 г. было получено согласие на заключение данной сделки. 02.04.2018 г. был подписан протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на единой электронной торговой площадке, согласно требованиям ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На 05.04.2018 г. был назначен аукцион на поставку технических средств обеспечения. 17.04.2018 г. был заключен контракт №0542600011618000016 333696 ООО «АВТОритет» на поставку оборудования и выполнению комплекса монтажных работ на технические средства обеспечения транспортной безопасности, предназначенные для использования в пассажирских автобусах. В период с 03.05.2018 г. по 14.05.2018 г. проводились эксплуатационные испытания указанного оборудования, и технические средства в количестве 60 единиц введены в эксплуатацию на пассажирских автобусах 15.05.2018 г. Из 313 единиц подвижного состава на МП «ТПАТП №3» двадцать три автобусах будут списаны и 1 продан, на 60 единицах транспорта установлено оборудование, которое согласно акту ввода в эксплуатацию, имеет стоимость 10 369499, 80 руб. Для оборудования остального подвижного состава предприятию понадобится 39576924,80руб. Поскольку МП «ТПАТП №3» является Муниципальным предприятием, то отчитывается перед собственником имущества (администрация г.о.Тольятти) о всех совершенных крупных сделках. Более того, все финансово-хозяйственные вопросы производятся лишь согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности, утвержденному Администрацией г.о.Тольятти на год, куда должны быть заложены расходы на все нужды предприятия. На сегодняшний день предприятие имеет убыточный баланс, в связи с чем изыскать средства на все нужды, в том числе выплату заработной платы, практически не представляется возможным, однако по мере поступления денежных средств, извлеченных из своей деятельности, Предприятие посильно осуществляет закупку технических средств, для исполнения законодательства о транспортной безопасности. Данные обстоятельства делают невозможными для МП ТПАТП №3 исполнение одновременно требований НОТБ УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора и как следствие, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Представитель УГАН НОТБ ПФО Росттранснадзора в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, заслушав представителя МП «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие №3» ФИО1, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ (ред. от 06.07.2016 г.) «О транспортной безопасности» Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 г. № 924 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, в которых в пп. 7 п. 20 закреплена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) на транспортных средствах категории обязаны оснащать транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

-видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

-передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных;

-выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим ФЗ и иными федеральными законами. Согласно п. 7, 9 ст. 1 указанного закона под перевозчиком следует рассматривать юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, принявших на себя обязанность доставить пассажира, вверенных им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю), а под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»)

Подпункт «а» пункта 11 ст. 1 указанного Федерального закона устанавливает, что к транспортным средствам относятся транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Перевозчиком в силу п. 7 ст. 1 указанного Федерального закона, является юридическое лицо, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения.

Пассажирские перевозки МП «ТПАТП № 3» осуществляются на основании лицензии серии ВА № 224566 от 03.08.2005 г. и транспортными средствами - пассажирскими автобусами марок VOLGABUS, ИКАРУС и др.

Следовательно, юридическое лицо, используя на законных основаниях транспортные средства для перевозки пассажиров и багажа, в соответствии с п. 9 и п. 7 ст. 1 Федерального закона, является субъектом транспортной инфраструктуры и перевозчиком, в связи с чем выполнение требования закона «О транспортной безопасности» является его обязанностью.

Вина МП «ТПАП №3» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.11.15.1 ч.2 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом серия ААА№6/143-18 об административном правонарушении от 24.05.2018 г.;

-постановлением № СМ85-17 о назначении административного наказания от 24.07.2017 г.;

-платежным поручением № 1746 от 03.08.2017 г.;

-актом №СМ-21АВ/18 от 20.02.2018 г. проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- распоряжением от 09.04.2018 г. №408 УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора о проведении внеплановой проверки;

- предписанием №6СМ-15АВ/18 от 20.02.2018 г. МП «ТПАП №3».

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, отвечающих критериям законности, составленных полномочным должностным лицом, которые оцениваются в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к убеждению, что деяние МП ТПАТП №3 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении дела не установлено.

После вступления в силу 30.03.2017 г. Постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. №969, которым были утверждены Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, в качестве дополнительного требования к средствам видеонаблюдения стала их сертификация.

Отсутствие до 30.03.2017 г. требований о сертификации систем видеонаблюдения не снимало с субъектов транспортной безопасности обязанности оборудовать транспортные средства такими системами, в том числе не имеющими сертификации, поскольку вопрос о сертификации видеооборудования предметом вменения по делу не является. Данное обстоятельство, равно как и отсутствие утвержденного порядка сертификации технических средств, обеспечивающих видеообнаружение, видеомониторинг и передачу видеоизображения в реальном времени в отношении объектов в салоне транспортных средств, не освобождают Предприятие от обязанности выполнять установленные нормами действующего законодательства требования по обеспечению транспортной безопасности.

Документов, подтверждающих, что в транспортных средствах МП ТПАТП №3 установлены видеокамеры, не прошедшие сертификацию, но обеспечивающие видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, в материалах дела не имеется.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок требования должностного лица Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, предъявленного в рамках возбужденного в отношении МП ТПАТП №3 производства по делу об административном правонарушении, установлен судом и подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что Предприятием были приняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства свидетельствуют о том, что с учетом срока, истекшего с момента проведения первоначальной проверки, а также после получения предписания от 20.02.2018 г. юридическое лицо имело возможность для выполнения требования об оснащении транспортных средств марок «ИКАРУС», «ЛиАЗ» и др., техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими выполнение требований законодательства, однако, предприятием не были приняты все зависящие от него меры по выполнению этого требования, следовательно МП ТПАТП №3 обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Основания для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью деяния, суд не усматривает, поскольку допущенное нарушение затрагивает правоотношения в сфере безопасности на транспорте и имеет повышенную степень общественной опасности,

Согласно ч. 3ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа суд не установил, протокол об административном правонарушении был составлен надлежащим должностным лицом, в присутствии директора МП ТПАТП №3 ФИО2, и содержит все необходимые данные.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, сведения о мерах, принятых им с целью соблюдения требований законодательства в сфере транспортной безопасности. Оснований для назначения наиболее строгого вида наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

Учитывая, что в настоящее время юридическое лицо принимает активные меры к устранению выявленных нарушений, что подтверждается распоряжением первого заместителя главы г.о.Тольятти от 13.03.2018 г. № 1866-р/2 о даче согласия МП «ТПАТП № 3» на совершение сделки, актом ввода в эксплуатацию 60 комплектов технических средств обеспечения транспортной безопасности для использования в пассажирских автобусах от 15.05.2018 г. в соответствии с заключенным контрактом от 17.04.2018 г. а также принимая во внимание, что МП «ТПАТП № 3» является крупнейшим транспортным предприятием г.о. Тольятти, осуществляющим пассажирские перевозки, что социально значимо для населения, суд признает это исключительными обстоятельствами и на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 11.15.1 ч.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.5, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 и 6.4 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное предприятие «Тольяттинское пассажирское автотранспортное предприятие №3» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.15.1 ч. 2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с требованиями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5КоАП РФ.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Самарской области (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора л/с <***> W01090)

ИНН <***>

КПП 631701001

р/сч. 40101810200000010001 ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 САМАРА

ОКТМО 36701000

БИК 043601001

КБК 10611601000016000140

л/с <***> W01090

УИН 10642327180061421431.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двойном размере.

Постановление суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд гор. Тольятти в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья: О.В. Меньшикова