Решение № 12-107/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 12-107/2019

Мировой судья Мосунова Е. В. №12-107/2019


РЕШЕНИЕ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Щенниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

25 апреля 2019 года жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон» на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 марта 2019 года,

установил:

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14.03.2019 ООО «Фаэтон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Фаэтон» обратилось в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что ООО «Фаэтон» не осуществляет регулярные перевозки пассажиров, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют. Кроме того, при осуществлении деятельности по перевозкам не по маршрутам регулярного сообщения, а по заказам в соответствии с действующим законодательством лицензия не требуется.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Фаэтон» ФИО1 на требованиях жалобы настаивал. Пояснив, что при вынесение постановления мировым судьей ценены не все обстоятельства дела. Факт регулярной перевозки, осуществляемый ООО «Фаэтон», не подтвержден. Регулярная перевозка является длящимся правонарушением. Регулярность перевозки должна быть зафиксирована в течение нескольких дней, в одно и тоже время, в одном и том же месте посадки и высадки пассажиров. В момент фиксации правонарушения лицензия на заказную перевозку не требовалась. Кроме того, в уставе ООО «Фаэтон» указано, что общество осуществляет деятельность по заказным перевозкам.

Представитель Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми ФИО2 просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление - без изменения. Указав, что материалами дела подтверждается факт осуществления ООО «Фаэтон» регулярных пассажирских перевозок без лицензии, в том числе актами осмотра ООО «ФАЭТОН» за 2018, 2019 года, визитными карточками и фотографиями рекламных стендов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» пассажирские перевозки подлежат лицензированию, при этом на сегодняшний день от общества не было подано заявки на получение соответствующей лицензии.

Заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

В силу ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1). Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2).

Согласно пп. 24 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования указанной деятельности определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (действующим на момент совершения правонарушения 15.01.2019).

Из анализа приведенных норм права следует, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.

Как следует из материалов дела и установлено мировым судьей, 15.01.2019 в 12 час. 05 мин. на 21 км. автодороги «Сыктывкар – Ухта» в результате проведения государственного контроля на основании распоряжения №10 от 28.12.2018 и рейдового задания №10 от 28.12.2018, в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления пассажирских автомобильных перевозок, сотрудниками ТО АТ и АДН по Республике Коми Северного МУГАДН проведен осмотр транспортного средства марки <данные изъяты> под управлением водителя М осуществляющего перевозку пассажиров в количестве 9 человек по маршруту б/н «Сыктывкар (ЖДВ) - Ухта (Дворец Культуры) - Сыктывкар (ЖДВ)». Пользователем транспортного средства в соответствии с предъявленными водителем документами (путевой лист №14 от 14.01.2019) является ООО «Фаэтон», в ходе осмотра был установлен факт нарушения требований и условий, а именно осуществления перевозки пассажиров под видом заказной перевозки юридическим лицом – ООО «Фаэтон», осуществление регулярных перевозок без специального разрешения (лицензии) на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки пассажиров более 8 человек, за которое ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность.

05.02.2019 по результатам проверки старшим государственным инспектором Северного МУГАДН ТО АТ и АДН по Республике Коми Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 Н. в отношении ООО «Фаэтон» составлен протокол №98 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019, актом осмотра транспортного средства от 15.01.2019, объяснениями М от 15.01.2019, копией свидетельства о регистрации транспортного средства, копией водительского удостоверения, копией путевого листа, копией заказ наряда №14 от 14.01.2019 со списком пассажиров, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2019 фотоматериалами, актами проверок за 2018, 2019 года.

Указанные доказательства соответствуют требованиям относимости и допустимости, а в совокупности достаточны для разрешения дела по существу.

Указывая на неправомерное привлечение к административной ответственности, ООО «Фаэтон» приводит доводы о том, что 15.01.2019 осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по заказу, которая не является регулярной, в подтверждение чего были представлены: путевой лист, заказ-наряд со списком пассажиров.

Согласно копия заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа №14 от 14.01.2019, в котором фрахтовщиком и фрахтователем указано ООО «Фаэтон».

В соответствии с пунктом 93 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Вместе с тем, представленный заказ-наряд требованиям названных Правил не отвечает.

Также представлена копия списка пассажиров к заказ наряду № 14. В тоже время, в соответствии с пунктом 92 вышеуказанных Правил посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем. Представленный в материалы дела список пассажиров не отражает сведения, в достаточной степени позволяющие убедиться в их праве на проезд.

Кроме того, отличительной особенностью перевозок пассажиров по заказу является то, что перевозки осуществляются по заказу пассажира, при этом маршрут движения и время отправления определяется также пассажирами, доказательств чего в рамках настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание значительные недостатки вышеуказанных документов, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, из которых не следует, что поездка носила заказной характер, но следует, что перевозка пассажиров по маршруту «Сыктывкар (ЖДВ) - Ухта (Дворец Культуры) - Сыктывкар (ЖДВ)» носит регулярный характер, суд приходит к выводу о том, что представленные ООО «Фаэтон» документы обстоятельств осуществления перевозки по заказу не подтверждают.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ООО «Фаэтон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы жалобы о том, что в связи с изменениями законодательства о лицензирование перевозок пассажиров, для перевозок пассажиров и иных лиц, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны получить лицензию до 29.06.2019, и после этой даты такие перевозки без лицензии не допускаются, основан на неверном толкование указанных норм.

Так, постановление Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 27.02.2019 № 195, которым предусмотрено, что с 01.03.2019 вместо вида деятельности, предусмотренного данным документом, осуществляется лицензирование перевозок пассажиров и иных лиц автобусами. Для перевозок пассажиров и иных лиц, юридические лица и индивидуальные предприниматели должны получить лицензию до 29.06.2019. После этой даты такие перевозки без лицензии не допускаются. При намерении приступить к таким перевозкам до 29.06.2019, необходимо получить лицензию до начала их осуществления.

При этом, согласно протоколу №98 об административном правонарушении от 05.02.2019, административное правонарушение, совершенное ООО «Фаэтон» имело место быть 15.01.2019, т.е. на момент действия положений постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 согласно которому, деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) включена в перечень лицензируемых видов деятельности и ее осуществление должно быть обеспечено соответствующим контролем.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины ООО «Фаэтон» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Назначенное наказание соответствует характеру совершенного ООО «Фаэтон» административного правонарушения, личности виновного, оно является справедливым и соответствует тяжести совершенного правонарушения. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований к прекращению производства по делу в отношении ООО «Фаэтон» предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.5 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

решил:

Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 14 марта 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фаэтон» – без удовлетворения.

Судья Е. В. Щенникова