Постановление № 5-967/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-967/2021

УИД 24RS0032-01-2021-000321-24

Дело№ 5-967/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Красноярск 10 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Черняков М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора ООО УК «Атлант», должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

17.12.2020г. на территории объекта, деятельность которого не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами - ООО УК «Атлант» по адресу: <адрес>, установлено несоблюдение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», а именно: отсутствует журнал и график уборки помещений с применением дезинфицирующих средств с обязательной обработкой поверхностей дверных ручек, выключателей, контактных поверхностей каждые 2 часа; отсутствует 5-дневный запас дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания; отсутствуют бактерицидные лампы и рециркуляторы воздуха в помещении офиса; на момент проведения проверки в офисе находился сотрудник без средств индивидуальной защиты органов дыхания; не обеспечено соблюдение гражданами (посетителями) социального дистанцирования, отсутствует специальная разметка, не обеспечен специальный режим допуска в помещение офиса.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор ООО УК «Атлант» ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался своевременно и надлежащим образом. В протоколе об административном правонарушении указал, что с выявленными нарушениями согласен частично, недочеты будут исправлены в течении 3-х дней, здоровью и жизни граждан угрозы не имеется. Просил ограничится предупреждением.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит установленной вину директора ООО УК «Атлант» ФИО1 совокупностью следующих доказательств.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация определена как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающий среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждением чрезвычайных ситуаций признается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно положениям ст.4 Закона № 68-ФЗ, на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в состав которой входят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности (п.6 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ).

При введении режима повышенной готовности (п. 10 ст.4.1 Закона № 68-ФЗ) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации пунктом 6 которых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, на организации возложены обязанности, в том числе:

предоставлять работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимать другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Согласно п.7 Правил № 417 организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Законом Красноярского края от 10.02.2000 № 9-631 «О защите населения и территории Красноярского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлены правовые основы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Красноярского края, территории Красноярского края или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 7 Закона № 9-631 определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Частью 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, по:

принятию решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

установлению дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 № 152-п «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» с 16.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.

В силу ст.7.1 Закона № 9-631 при введении режима повышенной готовности на территории края организации обязаны исполнять правила поведения, установленные Губернатором края в соответствии с Законом № 68-ФЗ, которые могут включать, в том числе: ограничение времени работы или приостановление деятельности образовательных, культурно-развлекательных, спортивных и иных организаций с массовым пребыванием людей; требование о соблюдении в общественных местах, организациях, обслуживающих граждан, на общественном транспорте дистанции между гражданами (социальное дистанцирование); иные требования к организациям, связанные с обеспечением безопасности и защитой прав граждан в условиях режима повышенной готовности.

Так, в соответствии с п. 2.3 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020г. № 71-уг «О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV. на территории Красноярского края» (далее Указ № 71-уг) установлена обязанность работодателей, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, обеспечить выполнение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, утверждаемых Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. № 192-п утверждены Превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядок осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края (далее Постановление № 192).

Работодатели, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, обеспечивают выполнение превентивных мер, в том числе:

обеспечивают ежедневное измерение температуры тела работников бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с температурой тела 37 градусов и выше и (или) имеющих респираторные симптомы (далее - работники с респираторными симптомами) и предложением работникам с респираторными симптомами незамедлительно обратиться в медицинскую организацию за получением первичной медико-санитарной помощи (далее - медицинская помощь) (пп. 2 п.2 Постановления № 192);

организуют выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях (пп. 5 п.2 Постановления № 192).

Пунктом 7 постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» определено, что работодатели, допустившие нарушение требований превентивных мер, подлежат привлечению к административной ответственности в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с введением режима повышенной готовности на территории Красноярского края граждане и организации, находящиеся и осуществляющие деятельность на территории Красноярского края, обязаны соблюдать правила поведения, определенные Правилами № 417, Указом № 71-уг, а также постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. №192-П «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV».

Из Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020) следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что 17.12.2020г. на территории объекта, деятельность которого не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами - ООО УК «Атлант» по адресу: <адрес> установлено несоблюдение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 05.04.2020г. № 192-п «Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателями на территории Красноярского края», а именно: отсутствует журнал и график уборки помещений с применением дезинфицирующих средств с обязательной обработкой поверхностей дверных ручек, выключателей, контактных поверхностей каждые 2 часа; отсутствует 5-дневный запас дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания; отсутствуют бактерицидные лампы и рециркуляторы воздуха в помещении офиса; на момент проведения проверки в офисе находился сотрудник без средств индивидуальной защиты органов дыхания; не обеспечено соблюдение гражданами (посетителями) социального дистанцирования, отсутствует специальная разметка, не обеспечен специальный режим допуска в помещение офиса.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО УК «Атлант» зарегистрировано как юридическое лицо, которое осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом.

Приказом № 1 от 28.04.2017 года на ФИО1 возложены обязанности директора ООО УК «Атлант».

Приказом № 5 от 15.04.2020 года на ФИО1 возложены обязанности за профилактику заболеваний ОРВИ и соблюдение превентивных мер, направленных на предупреждение распространения короновирусной инфекции в ООО УК «Атлант».

Указанные обстоятельства и вина должностного лица директора ООО УК «Атлант» ФИО1, в совершении правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 17.12.2020 года, актом осмотра от 17.12.2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом № 1 от 28.04.2017 года, приказом № 5 от 15.04.2020 года, диском видеозаписи, фотоснимками.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья признает их допустимыми доказательствами, которые могут быть положены в основу постановления.

Совокупность вышеуказанных доказательств являются достаточной для подтверждения вины директора ООО УК «Атлант» ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.

При таком положении суд квалифицирует действия должностного лица директора ООО УК «Атлант» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Оснований для вменения должностному лицу, директору ООО УК «Атлант» ФИО1 нарушения подпункта «б» п.п.1 п.1 Указа №73-уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края» суд не усматривает, поскольку нарушение, выразившееся в не обеспечении соблюдения гражданами (в том числе работниками) использование средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевых масок одноразового использования, медицинских масок и т.п.) не может быть инкриминировано должностному лицу, поскольку предусмотренная п.п. «б» п.п.1 п.1 Указа №73–уг «Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляция) на территории Красноярского края» обязанность возлагается на граждан, а не на должностное лицо.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание общественную опасность содеянного, способ совершения административного правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора ООО УК «Атлант» ФИО1 является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, смягчающие обстоятельства, суд считает необходимым назначить директору ООО УК «Атлант» ФИО1, наказание в виде предупреждения, что соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Директора ООО УК «Атлант», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья: М.М. Черняков