Решение № 2А-1118/2017 2А-1118/2017~М-1044/2017 М-1044/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 2А-1118/2017

Делу № 2а-1118/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 год г. Кириши

Ленинградская область

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Голубевой А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

установил:

Киришский городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с тринадцатью исковыми заявлениями к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыполнении обязанности по чистке колодцев общего пользования и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести очистку общественных колодцев, расположенных по адресам: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д33, колодец №2, ул. Заозерная, д. 2, колодец №1, ул. М. Горького, д. 9, колодец № 1, ул. Пушкина, д. 8, колодец № 1, ул. Школьная, д. 37, колодец № 5, ул. Некрасова, д. 2, колодец № 1, ул. Лесная, д.28, колодец № 2; д. Лашино, колодец №№1, 2; <...> между домами д. 29 и д. 31, колодец №4; д. Смолино, колодец №1; <...>, колодец №5; д. ФИО1, колодец №1, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами, указывая, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Киришского района. Согласно п. 3, ч. 1, ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления (вопросы местного значения поселения) осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии с п. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения. Статьёй 6 указанного Закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - Правила). Пункт 1.6 Правил устанавливает, что санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами. В соответствии с п. 5.1 Правил правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды. Пунктом 5.5 Правил установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления. В ходе проверки установлено, что на балансе муниципального образования состоят шахтные хозяйственно-питьевые колодцы, расположенные по адресам: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д33, колодец №2, ул. Заозерная, д. 2, колодец №1, ул. М. Горького, д. 9, колодец № 1, ул. Пушкина, д. 8, колодец № 1, ул. Школьная, д. 37, колодец № 5, ул. Некрасова, д. 2, колодец № 1, ул. Лесная, д.28, колодец № 2; д. Лашино, колодец №№1, 2; <...> между домами д. 29 и д. 31, колодец №4; д. Смолино, колодец №1; <...>, колодец №5; д. ФИО1, колодец №1, последняя чистка которых произведена более одного года назад. Принимая во внимание, что в данном случае невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административные дела по искам Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в невыполнении обязанности по чистке колодцев общего пользования и об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести очистку общественных колодцев объединены в одно производство.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Учитывая, что административным истцом заявлено соответствующее ходатайство, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 введены в действие санитарные правила «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02» (далее - Правила).

Пункт 1.6 Правил устанавливает, что санитарные правила и нормы являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с п. 5.1 Правил правильное содержание и эксплуатация водозаборных сооружений и устройств имеет решающее значение в профилактике микробного и химического загрязнения питьевой воды.

В силу п. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Статьей 3 Устава муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района к вопросам местного значения Будогощского городского поселения Киришского муниципального района отнесена, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района.

Из материалов дела следует, что Киришской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в части устройства и содержания шахтных колодцев общего пользования, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Киришского района, в ходе которой было установлено, что на балансе муниципального образования состоят шахтные хозяйственно-питьевые колодцы, расположенные по адресам: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д33, колодец №2, ул. Заозерная, д. 2, колодец №1, ул. М. Горького, д. 9, колодец № 1, ул. Пушкина, д. 8, колодец № 1, ул. Школьная, д. 37, колодец № 5, ул. Некрасова, д. 2, колодец № 1, ул. Лесная, д.28, колодец № 2; д. Лашино, колодец №№1, 2; <...> между домами д. 29 и д. 31, колодец №4; д. Смолино, колодец №1; <...>, колодец №5; д. ФИО1, колодец №1, последняя чистка которых произведена более одного года назад..

Пунктом 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» установлено, что чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

Таким образом, исходя из буквального толкования указанных правовых положений, наличие или отсутствие сведений о качестве питьевой воды в общественных колодцах не освобождает орган местного самоуправления от обязанности производить не реже одного раза в год чистку данных колодцев.

Законодатель исключает любую возможность отступления от требований санитарных правил и гигиенических нормативов, а нарушение таких требований влечёт ответственность за совершаемые действия, поскольку существенная угроза общественным отношениям (здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения) заключается в пренебрежительном отношении органа местного самоуправления к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределённого круга лиц, использующих в качестве источника водоснабжения шахтные колодцы общего пользования, суд приходит к выводу о том, что заявленные Киришским городским прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При определении срока для исполнения административным ответчиком решения суда, учитывая характер правоотношений, с учетом характера работ, подлежащих выполнению, особенностей бюджетного процесса, требований пункта 5.5 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», суд считает возможным установить срок для исполнения ответчиком решения суда в срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу, что соответствует требованиям ст. 187 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

требование Киришского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области выразившееся в невыполнении обязанности по чистке колодца общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и произвести очистку общественных колодцев, расположенных по адресам: Ленинградская область, Киришский район, г.п. Будогощь, ул. Советская, д33, колодец №2, ул. Заозерная, д. 2, колодец №1, ул. М. Горького, д. 9, колодец № 1, ул. Пушкина, д. 8, колодец № 1, ул. Школьная, д. 37, колодец № 5, ул. Некрасова, д. 2, колодец № 1, ул. Лесная, д.28, колодец № 2; д. Лашино, колодец №№1, 2; <...> между домами д. 29 и д. 31, колодец №4; д. Смолино, колодец №1; <...>, колодец №5; д. ФИО1, колодец №1, в срок один год с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Будогощское городское поселение поселение Киришского муниципального района Ленинградской области сообщить об исполнении настоящего решения прокурору в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья