Решение № 2А-3636/2017 2А-3636/2017~М-2910/2017 М-2910/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-3636/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» августа 2017 года г. Самара

Промышленный районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи: Фирсовой Е.Н.,

при секретаре: Дробжеве В.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании ордера и доверенности, представителя административного ответчика администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара (заинтересованные лица – ДУИ г.о. Самара, администрация г.о. Самара, Управление Росреестра по Самарской области, глава администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара) о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, в обосновании заявленных требований указав, что по договору найма от 06.07.2006 г. наймодателем – г.о. Самара, в лице уполномоченного им МП ЭСО г. Самары, ему предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, в связи с работой в ООО «Юнион».

С указанного времени он и члены его семьи вселились в данную квартиру, несут вытекающие из договора социального найма расходы, зарегистрированы в ней (кроме супруги истца) по месту жительства.

Он, истец, обратился в ДУИ г.о. Самара по вопросу приватизации занимаемого жилого помещения, в ходе рассмотрения его заявления стало известно, что согласно технической документации занимаемая квартира №, значится как комнаты №. В целях оформления документов ДУИ г.о. Самара выдана доверенность на представление интересов во всех органах при подаче документов по переводу в жилое нежилого помещения, площадью 41,1 кв.м. (3 этаж: комнаты №, используемого в качестве жилого помещения (квартиры №) по адресу: <адрес>.

04.05.2017 г. распоряжением главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара № в переводе в жилое помещение занимаемого истцом помещения двухкомнатной квартиры – отказано, в связи с несоблюдением предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившегося в выполнении перепланировки без согласования с органами местного самоуправления.

Он, истец, с данным распоряжением не согласен, считает, что оно не основано на нормах закона, а также противоречит ранее принятому распоряжению главы администрации Промышленного района г. Самары «О разрешении МП ЭСО г. Самары перепланировки холлов под жилые комнаты общежития по адресу: <адрес>» от 16.09.2003 г., согласно которому, все находящиеся в здании холлы, часть которого ранее составляла и спорная квартира, перепланированы под жилые помещения в соответствии с «Техническим заключением № о предполагаемой перепланировке общежития», выполненным по заказу Департамента ЖКХ г. Самары в июне 2003 г.

Комитетом по управлению имуществом г. Самары от 15.07.2001 г. дано согласование на проведение перепланировки в общежитии по адресу: <адрес>.

У него отсутствует возможность получить проект перепланировки занимаемого жилого помещения, так как квартира предоставлена в перепланированном состоянии. По какой причине произведенная муниципалитетом перепланировка не внесена в техническую документацию на дом, ему неизвестно.

Кроме того, выписка из реестра ДУИ г.о. Самара от 25.03.2016г. №, свидетельствует о том, что в реестре муниципального имущества за № состоит объект недвижимости – комната № по адресу: <адрес>, с 03.12.2001 г. тогда как из обжалуемого распоряжения следует, что занимаемая истцом квартира под тем же реестровым номером обозначена как нежилое помещение (3 этаж: комнаты №№).

Ссылаясь на то, что вынесенное ответчиком распоряжение нарушает его жилищные права, поскольку препятствует реализации права на приватизацию занимаемого помещения, ФИО1 просит признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара от 04.05.2017г. № об отказе в переводе в жилое помещение нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (3 этаж: комнаты №), обязать администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара перевести помещение общей площадью 41,1 кв.м., жилой площадью 28,2 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (3 этаж: комнаты №№) в жилое помещение.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила требования удовлетворить в полном объеме, дополнив, что не подтверждается и не оспаривается ответчиком, что истец вселен в спорное помещение, в котором на момент его вселения уже произведена перепланировка. Когда производилась перепланировка в квартире, действовала ст. 84 ЖК РСФСР, в соответствии с которой с согласия наймодателя могла быть произведена перепланировка в целях благоустройства и улучшения жилищных прав граждан. Ответчик применил не ту норму закона, которая должна быть применена при оформлении перепланировки. Выписка из реестра ДУИ г.о. Самара от 15.03.2016 г. содержит один статус помещения, а выписка от 16.11.2016 г. содержит другой статус помещения.

Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве, также пояснила, что истец должен иметь разрешительную документацию для осуществления перепланировки. Истцу необходимо представить проект перепланировки, согласованный должным образом. Собственником спорных помещений является ДУИ г.о. Самара. Выписка из реестра от 16.11.2016 г. передана в администрацию, когда поступило заявление истца на перевод помещения. Права истца не нарушены оспариваемым распоряжением, поскольку он не является собственником спорного помещения. Истец ссылается на распоряжение от 2003 г., однако перепланировка помещения не утверждена.

Представитель заинтересованного лица ДУИ г.о. Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц администрации г.о. Самара, Управления Росреестра по Самарской области, главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, причину неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, суд считает возможным провести разбирательство дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что спорным помещением является помещение, площадью 41,1 кв.м. (ком. №№), расположенное по адресу: <адрес>.

Спорное помещение является муниципальной собственностью, включен в реестр муниципального имущества 03.12.2001 г. за номером № на основании постановления главы г. Самара № от 03.12.2001 г., что подтверждается выпиской из реестра № от 18.07.2017г. ДУИ г.о. Самара, а также выпиской из ЕГРН, по состоянию на 03.07.2017 г.

06.07.2006 г на основании договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии №, истцу членам его семьи передано за плату во владение и пользование спорное помещение.

Из указанного договора, выписки из реестра муниципального имущества от 25.03.2016 г., кадастрового паспорта по состоянию на 22.04.2013 г. следует, что спорное помещение значится как жилое, при этом в имеющейся в материалах дела технической документации, а также выписке из реестра муниципального имущества от 18.07.2017 г. спорное помещение указано нежилым.

ДУИ г.о. Самара, действующее в лице представителя – административного истца, обратилось в администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара с заявлением о переводе в жилое помещение нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (ком. №), являющегося муниципальной собственностью.

Оспариваемым распоряжением № от 04.05.2017 г. главы администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара отказано в переводе в жилое помещение нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (ком. №№), в связи с несоблюдением предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в выполнении перепланировки без согласования с органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.23 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, согласно ч.2 ст.23 ЖК РФ, собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обязан представить в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в соответствии с п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ, допускается в случае несоблюдения предусмотренных ст.22 ЖК РФ условий перевода помещения.

В соответствии с положениями ст.22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.1.31 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных приказом министерства ЖКХ РСФСР от 05.01.1989 г. № 8, изменение планировки отдельных помещений государственного, а также общественного и кооперативного жилищного фонда допускается производить организациями и отдельными гражданами после получения разрешения межведомственной комиссии исполкома местного Совета народных депутатов. Результаты работы межведомственной комиссии следует оформлять протоколом, в котором излагается сущность рассмотренного вопроса и утверждается проект переустройства здания и помещения. Заявителю (заинтересованному лицу) надлежит выдавать выписку из протокола вместе с одним экземпляром проекта (п.1.37 указанных Правил)

Пункт 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170, допускает производить переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Установлено, что в спорном жилом помещении произведена перепланировка.

Согласно распоряжению главы администрации Промышленного района г. Самары «О разрешении МУП по эксплуатации, содержанию общежитий г. Самары перепланировки холлов под жилые комнаты общежития по адресу: <адрес>» от 16.09.2003 г., согласно которому разрешена перепланировка холлов под жилые комнаты общежития по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанным проектом.

Также в материалах дела имеется техническое заключение № о предполагаемой перепланировке общежития по состоянию на 17.06.2003 г.

Согласно представленным истцом заключениям, спорное помещение соответствует техническим, строительным, санитарным и противопожарным нормам и требованиям.

Вместе с тем, из первого абзаца раздела «общие сведения» заключения № от 17.06.2003 г. следует, что проектная документация на <адрес> в <адрес> отсутствует. Заключение выполнено на основании представленного проекта перепланировки общежития, расположенного по адресу: <адрес>, для типового проекта зданий, а также плана топографической съемки с расположением здания, материалов БТИ на это общежитие.

Проектная документация (в смысле, применяемом при градостроительной деятельности – документация, содержащая материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющая архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта) перепланировки общежития, расположенного по адресу: <адрес>, не представлена.

Заключение, подтверждающее соответствие перепланировки, произведенной в спорном помещении проекту, указанному в п.2.1 распоряжения администрации Промышленного района № от 16.09.2003 г., также не представлено.

В связи с чем, само по себе наличие указанного распоряжения не может быть расценено судом как доказательство законности проведения перепланировки спорного помещения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что перепланировка спорного нежилого помещения произведена без получения необходимых разрешений, т.е. самовольно.

Оспариваемое решение не содержит оснований, предусмотренных статьей 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, для отказа в переводе. Однако его содержание позволяет сделать вывод о том, что отказ в переводе осуществлен на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения).

Выполняя требования пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, ДУИ г.о. Самара должен был представить в орган местного самоуправления проект перепланировки спорного помещения, предусматривающий его переустройство (перепланировку).

При таких обстоятельствах ДУИ г.о. Самара не представлен полный объем документов, содержащих сведения об отсутствии препятствий к переводу нежилого помещения в жилое, предусмотренные ч. 2 ст. 22 ЖК РФ, в связи с чем, вынесенное органом местного самоуправления решение об отказе в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое, является обоснованным.

Не выполнение требований пункта 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации по смыслу части 1 ст. 22 ЖК РФ влечет отказ в переводе нежилого помещения в жилое, предусмотренный частью 2 ст. 22 ЖК РФ, на положения которой ответчик сослался в обжалуемом распоряжении № от 04.05.2017 г.

Истец также просит возложить обязанность на администрацию Промышленного внутригородского района г.о. Самара перевести спорное нежилое помещение в жилое решением суда.

Однако решение о переводе может быть принято только при отсутствии всех обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующих переводу нежилого помещения в жилое, при этом должны быть соблюдены условия перевода, предусмотренные ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, отсутствие обстоятельств, перечисленных в ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, препятствующих переводу нежилого помещения в жилое, по представленным заявителем документам судом не установлено.

Устранение имеющихся противоречий в отношении назначения спорного помещения в технической документации на него не может быть устранено путем оспаривания распоряжения № от 04.05.2017 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара о признании незаконным распоряжения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.08.2017 г.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Фирсова

Копия верна.

Судья –

Секретарь –