Постановление № 5-99/2025 от 12 марта 2025 г. по делу № 5-99/2025

копия

УИД: 56RS0018-01-2025-001730-71

Дело № 5-99/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2025 года)

13 марта 2025 года г.Оренбург

Судья Ленинского районного суда г.Оренбурга Емельянова С.В.,

при секретаре Миндюк Т.С.,

с участием защитника Косовой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург», ОГРН N, ИНН N, КПП N, адрес (место нахождения) юридического лица: ...

УСТАНОВИЛ:

обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее – ООО «Газпром добыча Оренбург», общество) допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области в ходе проводимого в период с 23 декабря 2025 года по 05 февраля 2025 года в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» эпидемиологического расследования с целью выяснения причин возникновения случаев заболевания геморрагической лихорадкой с почечным синдромом у сотрудников общества, установлено, что в нарушение пункта 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, ООО «Газпром добыча Оренбург»:

не обеспечена грызунонепроницаемость зданий на территории производственной площадки. Так, в помещении столовой в комнате для переодевания сотрудников обнаружено отверстие, позволяющее беспрепятственно проникнуть грызунам в помещение, что подтверждается обнаружением трупа мыши в технологической нише столовой;

профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на территории промышленной площадки УКПГ-15 общества не проводились. Согласно нарядам за октябрь, ноябрь 2024 года дератизационная обработка проводилась только в зданиях и сооружениях на площади 1700 кв.м.

Не обеспечение обществом выполнения требований санитарного законодательства в части профилактики заражения геморрагической лихорадкой с почечным синдромом сотрудников общества привело к миграции инфицированных грызунов на территорию и в здания УКПГ-15, и соответственно, загрязнению помещений и территорий выделениями грызунов, содержащими возбудитель геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, с последующим контактом сотрудников с предметами, загрязненными выделениями инфекционных грызунов, повлекшим групповую заболеваемость работников (17 случаев) геморрагической лихорадкой с почечным синдромом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела надзора по санитарной охране территории Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1 в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 обстоятельства вменяемого правонарушения не оспаривал. Вместе с тем, полагал, что действия общества подлежат квалификации по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Допрошенные в судебном заседании по правилам свидетелей должностные лица Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, ФИО1 указали, что квалификация правонарушения является верной, установленные в ходе проверки обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Заслушав пояснения защитника, должностных лиц административного органа, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболевания, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 вышеуказанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих некоммерческих товариществ, граждане обеспечивают: благоустройство территорий организации, участков и прилегающих территорий; организацию и проведение дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, обеспечение грызунонепроницаемости зданий и построек; проведение профилактических дератизационных мероприятий против мышевидных грызунов на принадлежащей им территории, в том числе на расчищенных участках лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска, осенью и весной.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

По части 2 статьи 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 2.10 КоАП РФ).

Вина ООО «Газпром добыча Оренбург» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении N от 10 февраля 2025 года, согласно которому ООО «Газпром добыча Оренбург» в нарушение пункта 1617 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4, не обеспечена грызунонепроницаемость зданий на территории производственной площадки. Так, в помещении столовой в комнате для переодевания сотрудников обнаружено отверстие, позволяющее беспрепятственно проникнуть грызунам в помещение, что подтверждается обнаружением трупа мыши в технологической нише столовой; профилактические дератизационные мероприятия против мышевидных грызунов на территории промышленной площадки УКПГ-15 общества не проводились. Согласно нарядам за октябрь, ноябрь 2024 года дератизационная обработка проводилась только в зданиях и сооружениях на площади 1700 кв.м. Не обеспечение обществом выполнения требований санитарного законодательства в части профилактики заражения геморрагической лихорадкой с почечным синдромом сотрудников общества привело к миграции инфицированных грызунов на территорию и в здания УКПГ-15, и соответственно, загрязнению помещений и территорий выделениями грызунов, содержащими возбудитель геморрагической лихорадкой с почечным синдромом, с последующим контактом сотрудников с предметами, загрязненными выделениями инфекционных грызунов, повлекшим групповую заболеваемость работников (17 случаев) геморрагической лихорадкой с почечным синдромом. Административное правонарушение совершено (обнаружено) 23 декабря 2024 года в 13 часов 00 минут и 05 февраля 2025 года в 09 часов 00 минут, место совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия – адрес регистрации юридического лица: ...

распоряжением о проведении расследования инфицированных (массовых неинфекционных) заболеваний N

выпиской из ЕГРЮЛ;

актом эпидемиологического расследования N от 05 февраля 2025 года;

нарядами на выполнение работ по дезинсекции/ дератизации к договору N от 29 января 2024 года;

актами зоологического обследования от 24-25 декабря 2024 года

фотоматериалом;

результатами исследования на геморрагическую лихорадку с почечным синдромом методом ПЦР проб клинического материала пациентов и суспензий из органов мелких млекопитающих (рыжих полевок);

результатами исследования на геморрагическую лихорадку с почечным синдромом методом секвенирования проб клинического материала пациентов и суспензий из органов мелких млекопитающих.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром добыча Оренбург» составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Газпром добыча Оренбург» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и квалифицирует ее действия по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом, суд исходит из того, что у ООО «Газпром добыча Оренбург» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка защитника общества на то, что действия (бездействие) ООО «Газпром добыча Оренбург» подлежат квалификации по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ, отклоняются на основании следующего.

По части 2 стать 6.3 КоАП РФ квалификации подлежат действия (бездействия), связанные с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715.

В указанный перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, включены вирусные геморрагические лихорадки (код заболеваний по МКБ-10 А 90-А 99.

Выявленный у работников общества РНК ... Санитарными правилами и нормами СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» отнесен ко ..., вызывающий геморрагическую лихорадку с почечным синдромом (ГЛПС) и с легочным синдромом.

Согласно пункту 1566 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» геморрагическая лихорадка с почечным синдромом представляет собой острое вирусное природно-очаговое заболевание зоонозной природы, характеризующееся системным поражением мелких сосудов, геморрагическим диатезом, гемодинамическими расстройствами с характерным поражением почек по типу острого интерстициального нефрита с развитием острой почечной недостаточности.

В силу главы XIX СанПиН 3.3686-21 на территории России геморрагическую лихорадку с почечным синдромом (ГЛПС) вызывают вирусы: Пуумала и два геноварианта вируса Добрава-Белград - вирусы Куркино и Сочи. Природными резервуарами для вируса Пуумала является рыжая полевка (Myodes glareolus).

Учитывая, что бездействие общества в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий осуществлены при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, включенного в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года №715, оснований для переквалификации действий общества на часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу требований части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно положениям, закрепленным в частях 3.2., 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Газпром добыча Оренбург» является признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Газпром добыча Оренбург», в силу статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данных, подтверждающие действительную необходимость применения к ООО «Газпром добыча Оренбург» меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Оснований для освобождения ООО «Газпром добыча Оренбург» от административной ответственности не имеется, равно как не имеется оснований и для приостановления деятельности юридического лица.

Не установлено оснований и для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, поскольку исключительные обстоятельства, указанные в части 3.2 данной статьи отсутствуют.

Не имеется оснований также для применения статьи 2.9 КоАП РФ, так как допущенное правонарушение посягает на общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, призванные обеспечить отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятные условия его жизнедеятельности.

На основании изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 6.3, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Реквизиты для оплаты штрафа: ИНН N КПП N Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, л/с N БИК N, ОКТМО N р/с N КБК N УИН N

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Емельянова