Решение № 2-13/2019 2-13/2019(2-620/2018;)~М-591/2018 2-620/2018 М-591/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-13/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2019 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шамовой И.Н.,

с участием

помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Баранова М.С.,

представителя АО «РГК №1» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-13/2019 по иску прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Региональная генерирующая компания №1» о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,

установил:

прокурор Ясногорского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу «Региональная генерирующая компания № 1» о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка исполнения АО «Региональная генерирующая компания №1» (далее – АО «РГК №1»), требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Приокским управлением Ростехнадзора составлено предписание, согласно которого установлены следующие нарушения:

- не проведен ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>; не проведены мероприятия по восстановлению электророзжига горелок;

- на котельной <адрес> не произведена заделка стыков плит цементно-песчаным раствором на котельной; не проведены мероприятия по устранению замечаний выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) на котельной <адрес>;

- на центральной котельной не устранены недостатки, выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности здания центральной котельной № от ДД.ММ.ГГГГ; газораспределительный пункт, находящийся в здании котельной не указан в сведениях характеризующий опасный производственный объект; не проведены мероприятия по продлению сроков безопасной эксплуатации газогорелочных устройств котлов ПТВМ-30, не проведены мероприятия по устранению замечаний выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб);

- не проведен ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени предписания организацией не выполнены.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит суд обязать акционерное общество «Региональная генерирующая компания №1»:

- провести мероприятия по восстановлению электророзжига горелок и провести ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>;

- произвести заделку стыков плит цементно-песчаным раствором и провести мероприятия по устранению замечаний, выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>а;

- устранить недостатки, выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности здания № от ДД.ММ.ГГГГ, провести мероприятия по устранению замечаний выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб), указать в сведениях характеризующий опасный производственный объект газораспределительный пункт, находящийся в здании котельной, провести мероприятия по продлению сроков безопасной эксплуатации газогорелочных устройств котлов ПТВМ-30 на котельной, расположенной по адресу: <адрес>;

- провести ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ясногорского района Тульской области Баранов М.С. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, представитель АО «РГК №1» по доверенности ФИО1 заявленные прокурором Ясногорского района признала частично, и пояснила, что на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №), заключенного муниципальным образованием Ясногорский район и Акционерным обществом «Региональная Генерирующая Компания №1» (далее по тексту – Концессионное соглашение), ответчик владеет и пользуется объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории <адрес>. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. При заключении Концессионного соглашения и при приеме имущества в его рамках Ответчиком в котельной <адрес> электророзжиг горелок отсутствовал. В связи с отсутствием у Ответчика оригинальной проектной документации на указанную котельную также не представляется возможным доподлинно установить, предусматривала ли указанная документация обязательное наличие электророзжига горелок при проектировании и строительстве котельной (год ввода в эксплуатацию – 1985 г.), соответственно работы по восстановлению электророзжига горелок котельной <адрес> относятся к работам по реконструкции котельной. Задание и основные мероприятия по реконструкции Объекта Концессионного соглашения, обязанность по выполнению которых возложена на Ответчика, содержится в Приложении № к Концессионному соглашению. В соответствии с разделом 5 задания к обязанности Ответчика относится осуществление взамен котельной <адрес> новой котельной в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ Однако выполнение мероприятий по реконструкции действующей котельной <адрес> в части восстановления электророзжига горелок не относится к обязанности Ответчика. Из чего следует вывод, что обязать провести вышеуказанные мероприятия по восстановлению электророзжига горелок <адрес> возможно только собственника действующей котельной <адрес> – муниципальное образования <адрес> в лице администрации муниципальное образования <адрес>. На основании вышеизложенного, исковое требование об обязании восстановить электророзжиг горелок котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, в отношении Ответчика не может быть удовлетворено.

В части искового требования в отношении центральной котельной об обязании провести мероприятия по продлению сроков эксплуатации газогорелочных устройств котлов ПТВМ-30 на котельной, Ответчиком уже заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение экспертизы промышленной безопасности газогорелочных устройств на двух котлах ПТВМ-30, установленных в центральной котельной. Соответственно, исковое требование не может быть удовлетворено по причине его добровольного удовлетворения.

В части искового требования в отношении центральной котельной об обязании указать в сведениях характеризующих ОПО ГРП, находящегося в здании котельной, сообщаю, что по Концессионному соглашению (Приложение № к Концессионному соглашению) ГРП не принималось Ответчиком в целях выполнения обязательств по его содержанию.

В части ремонта дефектных участков стен на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, у ответчика имеется Акт экспертной организации ООО «Ин-Райт» (лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору). Согласно заключению, выданному ООО «Ин-Райт», по результатам обследования поверхности стен снаружи здания котельной <адрес>, установлено, что ремонт дефектных участков стен необходимо устранить до ДД.ММ.ГГГГ года.

В части произведения заделки стыков плит цементно-песчаным раствором на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, у ответчика имеется Акт экспертной организации ООО «Ин-Райт», согласно которому по результатам обследования железобетонных плит покрытия в осях <данные изъяты> котельной <адрес>, установлено, что произвести заделку стыков плит цементно-песчаным раствором необходимо до ДД.ММ.ГГГГ года.

В части проведения мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>А, у ответчика имеется Акт экспертной организации ООО «Ин-Райт», согласно которому, по результатам обследования фундамента дымовой трубы, опорных металлоконструкций, ствола трубы на отм. №, оттяжки трубы, ходовой лестницы по всей высоте дымовой трубы, Молниезащиты трубы, газохода дымовой трубы, паспорта дымовой трубы, проекта на дымовую трубу, эксплуатационную документацию котельной <адрес>, установлено, что произвести мероприятия, выявленные в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) необходимо до ДД.ММ.ГГГГ года.

В части устранения недостатков замечаний по результатам ЭПБ здания Центральной котельной просим указать срок для устранения, предусмотренный самим заключением экспертизы промышленной безопасности на несущие строительные конструкции здания центральной котельной в осях №, <адрес>, АО «РГК-1» от ДД.ММ.ГГГГ. № – до ДД.ММ.ГГГГ.

В части искового требования об обязании осуществить ремонт дефектных участков стен на котельной детского сада №, расположенной по адресу: тульская область, <адрес>, у ответчика имеется Акт экспертной организации ООО «Ин-Райт», согласно которому, по результатам обследования наружной поверхности ограждающих конструкций здания по оси 2, карнизов наружных стен здания по периметру в осях № котельной детского сада № установлено, что произвести ремонт дефектных участков стен необходимо до ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, часть мероприятий уже выполнена.

Просила суд учесть вышеизложенное при вынесении решения.

Третьи лица, представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представитель администрации муниципального образования Ясногорский район, - в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствие с п.п. «б» п.2 Приложения № к Федеральному закону котельные являются опасным производственным объектом.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана соблюдать положения указанного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Ясногорский район и ЗАО «Региональная Генерирующая Компания №1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с п.1, 2 указанного концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать имущество, право собственности на которое будет принадлежать Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества. Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, указанные в Приложении № к соглашению, и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения.

В соответствии с Приложением № к концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Региональная Генерирующая Компания №1» переданы следующие объекты: центральная котельная, расположенная по адресу: <адрес>; котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; котельная бани, расположенная по адресу: <адрес>; котельная основной общеобразовательной школы, расположенная по адресу: <адрес>; котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; котельная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>; котельная школы №, расположенная по адресу: <адрес>.

В пункте 40 указано, что Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и Имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и Имущества.

В пункте 47 Соглашения отмечено, что риск случайной гибели или случайного повреждения Объекта Соглашения несет Концессионер.

В настоящее время ЗАО «РГК №1» переименовано в АО «РГК №1».

ДД.ММ.ГГГГ Приокским управлением Ростехнадзора составлено предписание №, согласно которого установлены следующие нарушения:

- не проведен ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>; не проведены мероприятия по восстановлению электророзжига горелок;

- на котельной <адрес> не произведена заделка стыков плит цементно-песчаным раствором на котельной; не проведены мероприятия по устранению замечаний выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) на котельной <адрес>;

- на центральной котельной не устранены недостатки, выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности здания центральной котельной № от ДД.ММ.ГГГГ; газораспределительный пункт, находящийся в здании котельной не указан в сведениях характеризующий опасный производственный объект; не проведены мероприятия по продлению сроков безопасной эксплуатации газогорелочных устройств котлов ПТВМ-30, не проведены мероприятия по устранению замечаний выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб);

- не проведен ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>. Срок исполнения предписания установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ясногорского района, установлено, что вышеуказанные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Выявленные недостатки создают реальную угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на своевременное получение в полном объеме жилищно-коммунальных услуг, связанных с теплоснабжением, в период отопительного сезона.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что заявленные прокурором Ясногорского района Тульской области требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Региональная генерирующая компания № 1» о понуждении устранить допущенные нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов удовлетворить.

Обязать АО «РГК № 1» провести мероприятия по восстановлению электророзжига горелок и провести ремонт дефектных участков стен на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>;

- произвести заделку стыков плит цементно-песчаным раствором и провести мероприятия по устранению замечаний, выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб) на котельной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>а;

- устранить недостатки, выявленные в ходе экспертизы промышленной безопасности здания № от ДД.ММ.ГГГГ, провести мероприятия по устранению замечаний, выявленных в ходе диагностирования сооружений (дымовых труб), указать в сведениях характеризующий опасный производственный объект – газораспределительный пункт, находящийся в здании котельной, провести мероприятия по продлению сроков безопасной эксплуатации газогорелочных устройств котлов ПТВМ-30 на котельной, расположенной по адресу: <адрес>;

- провести ремонт дефектных участков стен на котельной детского сада №, расположенной по адресу: <адрес>. Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Тульский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ясногорский районный суд Тульской области.

Судья А.Н. Попов