Решение № 12-451/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-451/2017

РЕШЕНИЕ

г.Самара 20 сентября 2017 года

Судья Промышленного районного суда г.Самары Афанасьева С.Н.,

с участием представителя АО «Предприятие тепловых сетей» Ю.С.,

рассмотрев жалобу юридического лица -- АО «Предприятие тепловых сетей» на постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении АО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Предприятие тепловых сетей» обратилось в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указано, что отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона №1115-ГД по объекту, расположенного по адресу: <адрес>. Просил также учесть, что административное наказание в виде штрафа в сумме 600 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 600 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется.

Представитель АО «Предприятие тепловых сетей» в судебном заседании доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, в ней изложенным.

Председатель административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом; при указанных обстоятельствах дело подлежит рассмотрению в отсутствие данного лица.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст. статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях» от 01.11.2007г. №115-ГД, производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного наказания. Частью 2 указанной статьи Закона, совершение тех же действий, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о.Самара, утвержденные Постановлением главы г.о.Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара».

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п.19 гл.24 раздела 7 Правил, при производстве работ в зоне существующей застройки на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться: безопасность движения пешеходов и транспорта, подъезды и подходы ко всем предприятиям, учреждениям и организациям, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

Пунктом 24 гл. 24 раздела 7 Правил установлены требования к ограждениям мест вскрытия, именно: высота ограждения должна быть не менее 1,6 м, при производстве работ при ликвидации аварий на подземных и наземных инженерных сетях и коммуникациях - не менее 1,2 м; ограждения, расположенные на прилегающих к местам массового прохода людей территориях, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком. Козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания. На ограждении должна быть размещена информация о названии организаций заказчика и подрядчика с указанием их адресов, номеров телефонов. В темное время суток ограждения должны быть освещены электрическими сигнальными лампочками. В соответствии с пунктом 28.2 Правил, при производстве работ запрещается прилегающих участков улиц, засыпка грунтом крышек люков, колодцев.

Согласно п.25 гл. 24 раздела 7 Правил, Места установки ограждений производства работ при строительстве, ремонте и переустройстве подземных сооружений и коммуникаций определяются в проекте производства работ. Разобранное асфальтовое покрытие (скол), вынимаемый грунт, снесенные зеленые насаждения и строительный мусор должны вывозиться в течение рабочей смены. Вынимаемый грунт может складироваться в пределах ограждений строительной площадки, только если это предусмотрено проектом производства работ или при наличии бункера-накопителя, защитного полога для складирования грунта или обусловлено невозможностью вывоза грунта с места производства работ. Строительные материалы и механизмы должны находиться в пределах огражденного участка. (в ред. Постановления Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 411) Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссией Промышленного внутригородского района при объезде территории Членом административной комиссии Промышленного внутригородского района Е.В. при объезде территории 03.07.2017г. в 11.35ч. и при повторном выезде 05.07.2017г. в 16.10ч. и 06.07.2017г. в 10.19ч. с проведением фотосъемки проверке требований Правил благоустройства было установлено, что в непосредственной близости с отмосткой с подъездами жилого многоквартирного <адрес> на участке производства ремонтно-восстановительных земельных работ по ликвидации аварии на теплотрассе АО «ПТС» на месте вскрытия при проведении земельных работ по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ. допущено нарушение требований пункта 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы г.о.Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории г.о.Самара и территории внутригородских районов г.о.Самара», а именно: в месте вскрытия со стороны выхода из подъезда жилого многоквартирного <адрес> не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1,2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншее, позволяют попасть туда детям. Также нарушен пункт 25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара". Отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земельных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Грунт находится за пределами ограждения. Не обеспечена безопасность граждан в зоне существующей жилой застройки. Таким образом, в ходе проверки установленного нарушения требований пунктов 19, 24 и 25 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № 404 «Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара».

Ранее АО "Предприятие тепловых сетей" уже привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение: постановление по делу об административном правонарушении в течение года.

Постановлением административной комиссии Промышленного района г.о.Самара № от 09.08.2017г. АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Факт допущенного АО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявкой № от ДД.ММ.ГГГГ. графиком производственных работ, актом приемки-передачи объекта для производства работ, представленными фотоматериалами.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административном правонарушении на территории Самарской области», наказание назначено в рамках санкции данной статьи.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из того, что административная ответственность носит деликтный характер, суд полагает, что при назначении наказания следует учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено. Таким образом, АО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Довод жалобы заявителя о том, что АО «ПТС» добровольно после проверки устранило выявленные нарушения, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку устранение заявителем нарушений после их установления проведенной проверкой, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы в акте выявленных нарушений и протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом учитывается финансовое положение юридического лица, которое характеризуется, наряду с иными данными, наличием и размером дебиторской и кредиторской задолженности, свидетельствующее, что уплата штрафа в размере 600 000 рублей существенным образом может ухудшить имущественное положение АО «ПТС», что негативно скажется на деятельности организации, выполняющей социально значимые для города функции.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного правонарушения, суд полагает возможным снизить размер назначенного к уплате штрафа с 600 000 рублей до 300 000 рублей.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При наличии указанных обстоятельств, постановление от 09.08.2017г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией Промышленного внутригородского района городского округа Самара, которым АО «Предприятие тепловых сетей» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административном правонарушении на территории Самарской области» № 115-ГД от 01.11.2007г., изменить в части: определить, что размер штрафа, подлежащего уплате Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие тепловых сетей», составляет 300 000 (триста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной в течение 10 дней через Промышленный районный суд Самары.

Судья: С.Н.Афанасьева