Решение № 2-2512/2016 2-68/2017 2-68/2017(2-2512/2016;)~М-2357/2016 М-2357/2016 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-2512/2016

Дело № 2-68/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой Е.В.,

при секретаре Садковой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Сокола, администрации Пригородного сельского поселения, администрации Сокольского муниципального района, Главе администрации города Сокола о признании права на заключение договора аренды земельного участка и возложении обязанности рассмотреть предложения о внесении изменений в Генеральный план города Сокола, Правила землепользования и застройки города Сокола,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Сокола о признании за ним права аренды земельного участка площадью 5400 кв.м с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование требований указано, что земельный участок постановлением главы Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласован ему для размещения цеха деревообработки, после чего был заключен договор аренды земельного участка, который расторгнут по соглашению сторон с обязательством предоставить истцу земельный участок для строительства цеха деревообработки в течение трех лет с даты принятия постановления о предварительном согласовании места расположения объекта от ДД.ММ.ГГГГ №. В установленный срок земельный участок предоставлен не был, поскольку 28 мая 2010 года был утвержден Генеральный план города Сокола, которым спорный земельный участок был включен в границы населенного пункта и выделить его можно было только после утверждения Схемы территориального планирования района, внесения изменений в закон Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Сокольского муниципального района Вологодской области» и постановки на кадастровый учет границ поселений и города Сокола. В 2013 году решением Совета города Сокола утверждены Правила землепользования и застройки города Сокола, при разработке которых предварительное согласование земельного участка истцу в целях размещения цеха деревообработки учтено не было. Согласно утвержденным Правилам испрашиваемый истцом земельный участок находится в территориальной зоне С-2, которая не предусматривает строительство объектов 3 класса опасности. С заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Генеральный план города Сокола истец обратился в администрацию города Сокола в 2015 году, мер по внесению изменений в правовые акты администрация не приняла, отказа во внесении изменений не представила.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточнял свои требования, в окончательной редакции просил суд признать за ним право на заключение договора аренды на земельный участок площадью 5400,0 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании акта выбора земельного участка от 13 августа 2009 года, утвержденного постановлением администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию города Сокола обязанность на основании заявления истца от 18 марта 2015 года рассмотреть вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования города Сокола в части изменения границ территориальных зон: увеличения зоны размещения производственных объектов III класса опасности – П-2 и уменьшения зоны зеленых насаждений специального назначения – С-2 в кадастровом квартале № для использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Определениями суда от 17 февраля 2017 года, 24 марта 2017 года и 12 апреля 2017 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Пригородного сельского поселения, администрация Сокольского муниципального района и Глава администрации города Сокола. Администрация Пригородного сельского поселения, администрация Сокольского муниципального района исключены из числа третьих лиц.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители ответчиков администрации города Сокола, администрации сельского поселения Пригородное Сокольского муниципального района, администрации Сокольского муниципального района, и.о. Главы администрации города Сокола в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили отзывы, в которых администрация города Сокола и и.о. Главы администрации города Сокола решение по делу оставили на усмотрение суда, администрация Сокольского муниципального района не возражала против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сокольского муниципального района не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что в ЕГРП отсутствуют сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №. Оставляет разрешение дела на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что земельный участок с кадастровым номером № является временным объектом недвижимости. Сведения внесены в ГКН 05 сентября 2013 года на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ и межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ. По данному земельному участку сведения о зарегистрированных в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правах и обременениях в ГКН отсутствуют.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в администрацию Сокольского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в <адрес> для строительства цеха деревообработки площадью 6000 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт выбора земельного участка под строительство цеха деревообработки, получены экспертное заключение по размещению объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ сведения о предоставлении земельного участка размещены в средствах массовой информации.

Постановлением администрации Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 5400 кв.м, находящегося в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, для строительства цеха деревообработки.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ из земель категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» в кадастровом квартале №, площадью 6000 кв.м и предварительно согласовано ФИО3 место расположения деревопереработки, находящееся: <адрес>, при отсутствии других вариантов.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района заключен договор аренды № земельного участка ориентировочной площадью 6000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства цеха деревообработки на период проектирования объекта.

В Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке были внесены ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок с кадастровым №).

Постановлением администрации Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в части категории земельного участка, которая изменена на земли сельскохозяйственного назначения. Соответствующий изменения внесены в договор аренды земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> № утвержден градостроительный план земельного участка.

В связи с внесением изменений в Положение о порядке предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для строительства на территории Сокольского муниципального района стороны договора аренды ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение о его расторжении в целях последующего оформления земельного участка для строительства, а не для проектирования объекта. В соответствии с пунктом 1 данного соглашения стороны договорились о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного на период проектирования объекта, и оформлении договорных отношений по предоставлению земельного участка для строительства в течение трех лет с даты принятия постановления главы Сокольского муниципального района о предварительном согласовании места расположения объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

При последующем обращении в администрацию Сокольского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства цеха деревообработки письмом от ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен, что в связи с утверждением решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № Генерального плана города Сокола испрашиваемый им земельный участок был включен в границы населенного пункта и утратил статус земель сельскохозяйственного назначения. Перевод земли из одной категории в другую закрепляется постановкой на кадастровый учет новой границы городского поселения город Сокол, которая частично занимает территории сельских поселений Пригородное и Боровецкое, в связи с чем выделение данного участка возможно только после утверждения Схемы территориального планирования района, внесения изменений в закон Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образований Сокольского муниципального района Вологодской области» и постановки на кадастровый учет границ поселений и границы города Сокола.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке с кадастровым номером № исключены из Государственного кадастра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым №;472, площадью 5400 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование не установлено, границы не определены. Указанный земельный участок является временным объектом недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ решением Совета города Сокол № утверждены Правила землепользования и застройки города Сокола, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне зеленых насаждений специального назначения С-2 и не предусматривает строительство производственных объектов 3 класса опасности.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к Главе администрации города Сокола о внесении изменений в Генеральный план города Сокола и Правила землепользования и застройки в части увеличения зоны размещения производственных объектов 3 класса опасности – П-2 и уменьшения зоны селенных насаждений специального назначения С-2 в кадастровом квартале № для использования земельного участка с кадастровым № по назначению.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Сокола уведомила, что пакет изменения в генеральный план и правила землепользования направлен на рассмотрение в комиссию по рассмотрению вопросов, касающихся градостроительной деятельности на территории города Сокола. О результатах рассмотрения истцу будет сообщено дополнительно. До настоящего времени изменения в Генеральный план города Сокола и Правила землепользования и застройки города Сокола не внесены, отказ во внесении изменений в адрес ФИО1 не направлен.

Анализируя изложенное и принимая во внимание, что заявлением о предоставлении земельного участка в аренду ФИО1 обратился в администрацию Сокоьского муниципального района в течение трех лет со дня принятия постановления администрации Сокольского муниципального района о предварительном согласовании места размещения объекта, земельный участок по данному заявлению не был предоставлен в аренду ввиду объективных обстоятельств, связанных с принятием Генерального плана города Сокола и Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка площадью 5400,0 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») на основании акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки.

Частью 1.1 статьи 17 названного Закона предусмотрено, что по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14,15 и 16 Закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 22 статьи 4 Устава городского поселения город Сокол Сокольского муниципального района Вологодской области утверждение генеральных планов города Сокола, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Сокола документации по планировке территории относится к вопросам местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений (п.п. 1,3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, правил землепользования и застройки, внесения изменений в указанные документы установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с указанными положениями и статьями 9 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится подготовка документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Во исполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с Уставом города Сокола, решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждено Положение о порядке подготовки изменений и внесения их в генеральный план города Сокола.

Основанием для подготовки изменений и внесения их в генеральный план города Сокола являются предложения о внесении в генеральный план, поступившие от заинтересованных органов, физических и юридических лиц (статья 2 Положения).

Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой администрации города Сокола (статья 3 Положения).

В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Главы № Правил землепользования и застройки города Сокола, утвержденных решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для рассмотрения Главой администрации города Сокола предложений внесения изменений в Правила землепользования и застройки являются предложения об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. По данным предложениям в течение тридцати дней со дня их поступления комиссией по Правилам землепользования и застройки при администрации города Сокола готовится заключение, в котором содержаться рекомендации о внесении изменений или их отклонении. Глава администрации города Сокола с учетом рекомендаций в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные Правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, на главе администрации города Сокола и администрации города Сокола лежит обязанность по подготовке документов территориального планирования, в том числе проекта генерального плана поселения и правил землепользования и застройки в объемах и в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Как указывалось выше, на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Генеральный план города Сокола и Правила землепользования и застройки получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором администрация города Сокола уведомила ФИО1 о том, что пакет изменения в генеральный план и правила землепользования направлен на рассмотрение в комиссию по рассмотрению вопросов, касающихся градостроительной деятельности на территории города Сокола. О результатах рассмотрения истцу будет сообщено дополнительно.

До настоящего времени о результатах рассмотрения обращения о внесении изменений в документы территориального планирования истца не уведомили, что свидетельствует о неисполнении Главой администрации города Сокола и администрацией города Сокола возложенных на них обязанностей по внесению изменений в Генеральный план города Сокола и Правила землепользования и застройки.

Указанное бездействие препятствует реализации права истца на оформление ранее согласованного земельного участка в аренду.

Поскольку факт ненадлежащего рассмотрения заявления истца о внесении изменений в Генеральный план города Сокола и Правила землепользования и застройки нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд считает, что заявленные ФИО1 требования о возложении на администрацию города Сокола и Главу города Сокола обязанности рассмотреть в установленном законом порядке на основании заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования города Сокола в части изменения границ территориальных зон: увеличения зоны размещения производственных объектов III класса опасности – П-2 и уменьшения зоны зеленых насаждений специального назначения – С-2 в кадастровом квартале № для использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на заключение договора аренды земельного участка площадью 5400,0 кв.м., кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в соответствии с порядком, установленным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») на основании акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Сокольского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию города Сокола и Главу администрации города Сокола обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования города Сокола в части изменения границ территориальных зон: увеличения зоны размещения производственных объектов III класса опасности – П-2 и уменьшения зоны зеленых насаждений специального назначения – С-2 в кадастровом квартале № для использования земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Вахрушева