Апелляционное определение № 33АП-663/2026 от 17 февраля 2026 г.

УИД 28RS0004-01-2025-012358-87

Дело № 33АП-663/2026 судья первой инстанции

Докладчик Джуматаева Н.А. Матюханова Н.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 февраля 2026 г. г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Фурсова В.А.,

судей Джуматаевой Н.А., Фирсовой Е.А.,

при секретаре Моисеенко Е.А.,

с участием прокурора Бородиной К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Амурской области, действующего в интересах Российской Федерации, к Губернатору Амурской области, ФИО1 о понуждении расторгнуть служебный контракт, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов,

по апелляционным жалобам ФИО1, представителя Губернатора Амурской области, Правительства Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 5 ноября 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Джуматаевой Н.А., пояснения ответчика ФИО1, представителя Губернатора Амурской области, Правительства Амурской области – ФИО2, прокурора Бородиной К.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Амурской области, действующий в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к Губернатору Амурской области, ФИО1 о понуждении расторгнуть служебный контракт с начальником инспекции государственного строительного надзора Амурской области ФИО1, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой Амурской области при проверке соблюдения должностными лицами инспекции государственного строительного надзора Амурской области законодательства о противодействии коррупции в деятельности начальника инспекции госстройнадзора ФИО1 выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

ФИО1 с декабря 2013 года назначена на должность заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Амурской области, с ноября 2024 года - на должность начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт. Проведенной проверкой установлено, что в инспекцию Госстройнадзора от ГКУ АО «Строитель» 22.03.2023 поступило извещение от 21.03.2023 № 00001349 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. Приказом начальника инспекции ФИО3 О.101 от 28.03.2023 № 28 указанный объект включен в реестр объектов, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор, в качестве должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора назначены: начальник территориального отдела Ф.И.О.28, руководитель и консультант службы специальных видов надзора Ф.И.О.29 и Ф.И.О.30 Во исполнение должностных полномочий Ф.И.О.31 в марте 2023 года составлена программа проведения проверок ГКУ АО «Строитель» то объекту - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, согласованная с заместителем начальника Инспекции ФИО1

ФИО1, как заместителем начальника инспекции Госстройнадзора, так и в дальнейшем в должности и.о. начальника инспекции в отношении указанного объекта неоднократно в течение 2023-2024 г.г. выносились решения о проведении внеплановых выездных проверок. 30.07.2024 издан приказ № 4, которым ФИО1 утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Вместе с тем, согласно контракту от 18.08.2023 № 140, заключенному между ГКУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» строительный контроль на объекте «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялся ФБУ «Росстройконтроль».

Приказом от 21.08.2023 № 1712 в качестве инспектора строительного контроля по данному объекту назначен Ф.И.О.32, о чем инспекция уведомлена 25.08.2023.

Строительство объекта «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось в рамках государственной программы Амурской области «Комплексное развитие сельских территорий Амурской области» с привлечением средств федерального бюджета (постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 803).

ФИО4, будучи должностным лицом категории «руководители» в период исполнения обязанностей по должности заместителя начальника и начальника инспекции Госстройнадзора обязана в своей деятельности руководствоваться федеральными законами, актами Президента Российской и Правительства Российской Федерации (пункты 1.3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5.1 Положения об Инспекции), соответственно знать требования о случаях проведения обязательного строительного контроля сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль».

Согласно сведениям записи актов гражданского состояния Ф.И.О.110 являлся супругом ФИО1, с которым она связана до настоящего времени имущественными отношениями (совместное владение на праве общей совместной собственности до 19.11.2024 г. земельным участком и жилым домом по адресу <адрес>, после указанной даты совместное владение на праве общей долевой собственности жилым помещением по адресу <адрес>).

Вместе с тем, при наличии личной заинтересованности у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района в случае выявления нарушений к порядку осуществления строительного контроля со стороны сотрудников ФБУ «Росстройконтроль», в том числе Ф.И.О.102, которая могла повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ею служебных полномочий, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции», мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов ею не принято.

Согласно сведениям Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений, представленным по запросу прокуратуры области, в числе представленных сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Амурской области уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в период с 2021 год по 2025 год, сообщения ФИО1 о возникновении у нее личной зантересованности при исполнении должностных обязанностей при осуществления регионального строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, отсутствуют.

Вместе с тем, по информации Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 13.05.2025, предоставленной по запросу прокурора области в рамках проведенной проверки, 21.01.2025 от ФИО1 поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с возможным осуществлением строительного контроля инспектором ФБУ «Росстройконтроль» ФИО5 на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Благовещенска Амурской области».

Согласно мотивированному заключению Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 11.02.2025 № 08-03-431 при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей при осуществлении государственного строительного надзора на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Благовещенска Амурской области» может возникнуть личная заинтересованность, которая приведет к конфликту интересов. Комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов 20.02.2025 принято решение признать, что при исполнении ФИО1 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. ФИО1 рекомендовано исключить свое участие в профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и инспектора указанной организации Ф.И.О.33

Таким образом, при аналогичных обстоятельствах конфликтной комиссией установлен факт возникновения у ФИО1 личной заинтересованности при осуществлении ею полномочий по должности в случае реализации контрольных функций инспекцией Госстройнадзора на объекте капитального строительства, на котором функции строительного контроля осуществляются ФБУ «Росстройконтроль».

По результатам проверки прокурором области 26.05.2025 Губернатору Амурской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Вместе с тем, комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО1 сделан вывод о соблюдении ею требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, Губернатором Амурской области ФИО1 к установленной законом ответственности не привлечена, что фактически исключило возможность наступления ответственности ФИО1 за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ. Однако данные выводы не основаны на нормах действующего законодательства императивно устанавливающих ответственность государственного гражданского служащего за правонарушения коррупционного характера, что является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией. Представителем нанимателя в отношении ФИО1 полномочия по прекращению служебных отношений с государственным гражданским служащим в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не реализованы, что по сути, позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Согласно методическим рекомендациям по вопросам привлечения к ответственности должностных лиц за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов (письмо Минтруда России от 26.07.2018 № 18-0/10/П-5146) установлено, что возможность возникновения конфликта интересов должна рассматриваться как ситуация, непосредственно связанная с потенциальной реализацией полномочий и возможностью получения доходов или выгод. Возможность возникновения конфликта интересов образуется и обязанность уведомить об этом у ФИО1 могла появиться в случае необходимости возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ее бывшего супруга ФИО5

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал, в обоснование привел те же доводы, что изложены в исковом заявлении.

ФИО1 с иском не согласилась, пояснила, что поступила на службу в инспекцию государственного строительного надзора Амурской области 10.04.2006, с 19.12.2013 по 04.11.2024 замещала высшую должность государственной гражданской службы области категории «руководители» заместителя начальника инспекции. Ф.И.О.34 является ее бывшим супругом, с которым она совместно проживает и ведет совместное хозяйство. Ф.И.О.35 принят на должность инспектора строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» в 2023. Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 05.07.2023 № 2488 инспекция уведомлена о том, что в соответствии с приказом ФБУ «РосСтройКонтроль» от 14.04.2023 № 814 назначено ответственное лицо за строительный контроль по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск Корректировка» в Амурской области. К письму приложена копия приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» от 14.04.2023 № 814 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Берегоукрепление и реконструкция набережной р. Амур, г. Благовещенск. Корректировка» в Амурской области (Объект 1), согласно которому ответственным лицом за осуществление строительного контроля на Объекте 1, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначен инспектор строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» - Ф.И.О.36 О поступлении указанного письма и приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» уведомили 05.07.2023. В соответствии с 4.4. раздела 4 Положения об инспекции, утвержденного постановлением Губернатора области от 03.08.2007 № 453, начальник инспекции и его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях, подведомственные инспекции. Согласно должностному регламенту, утвержденному Губернатором области 13.06.2023, исходя из задач инспекции, в должностные обязанности входило возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в области строительства в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесение соответствующих определений и постановлений. Таким образом, в случае необходимости возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль» и Ф.И.О.103 у нее, как у заместителя начальника инспекции могла возникнуть личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, которая могла привести к конфликту интересов. В связи с изложенным, с целью предотвращения возможности возникновения конфликта интересов, 05.07.2023 она уведомила представителя нанимателя о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей (вх. № 01-14-11027 от 07.07.2023). Управлением региональной безопасности Амурской области по результатам рассмотрения уведомления от 05.07.2023, конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей не установлено, однако установлена возможность его возникновения. Письмом отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Управления предлагалось исключить возможность возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль» и Ф.И.О.37., инспектора строительного контроля по Амурской области ФБУ «РосСтройКонтроль» заместителем начальника инспекции ФИО1 (исх. № 03-03-2009 № 27.07.2023). Таким образом, все необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов приняты.

Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 инспекция уведомлена о том, что согласно контракту на проведение строительного контроля № 140 от 18.08.2023, осуществление строительного контроля за строительством детского сада на 70 мест расположенного по адресу:Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» будет осуществляться ФБУ «Росстройконтроль». К письму приложена копия приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Строительство детского сада на 70 мест расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» (Объект 2), согласно которому ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте 2, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль»: Ф.И.О.38, Ф.И.О.39, Ф.И.О.40; Ф.И.О.41 При этом, согласно данным, содержащимся в системе электронного документооборота (СЭД) «Дело», указанный документ отписан 23.08.2023, начальником инспекции Ф.И.О.42 в работу Ф.И.О.43 Согласно протоколу просмотра данный документ просмотрен и распечатан 25.08.2023 Ф.И.О.44., главным специалистом ГБУ «Управление делами Правительства области», 25.08.2023, 28.08.2023 просмотрен Ф.И.О.107, иными должностными лицами указанный документ в СЭД «Дело» в период строительства Объекта 2 не просматривался. О поступлении указанного письма и приказа ФБУ «РосСтройКонтроль» ее не уведомили, таким образом, с указанным приказом она ознакомлена не была. Так как застройщиком Объекта 2 являлся ГКУ АО «Строитель», лицом осуществляющим строительство - АО «СЗ «Благовещенскстрой», технический заказчик назначен не был, контрольные (надзорные) мероприятия в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и Ф.И.О.45 не могли быть проведены инспекцией. О том, что ситуация, требующая принятия мер по урегулированию конфликта интересов в инспекции, могла возникнуть в 2023 году, она узнала, ознакомившись с результатами проверки прокуратуры в 2025 году, ранее она не была ознакомлена с приказом ФБУ «РосСтройКонтроль» от 21.08.2023 № 1712, ввиду чего у нее отсутствовала возможность принять необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов. Несмотря на то, что приказами ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК, от 21.08.2023 № 1712, ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте 2 назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области: Ф.И.О.46, Ф.И.О.47, Ф.И.О.48; Ф.И.О.49., Ф.И.О.50, Ф.И.О.51, последний по информации ФБУ «РосСтройКонтроль» не осуществлял строительный контроль на Объекте 2 (письмо от 17.06.2025 № РСК/2851). Исходя из материалов, представленных ФБУ «РосСтройКонтроль» в рамках проверки начальнику отдела органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области, строительный контроль на Объекте 2 осуществляли Ф.И.О.104 и Ф.И.О.105 иные сотрудники ФБУ, также как и Ф.И.О.106., строительный контроль не осуществляли. Определение в приказе ФБУ «РосСтройКонтроль» ответственных лиц за осуществление строительного контроля на Объекте 2 не свидетельствует об осуществлении ими фактического контроля. Направление соответствующего уведомления и принятие мер для предупреждения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось, так как Ф.И.О.52 фактически строительный контроль на объекте не проводил, подписание актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял. С 28.09.2023 по 04.11.2024 на нее были возложены обязанности начальника инспекции. С 05.11.2024 назначена на высшую должность государственной гражданской службы области категории «руководители» начальника инспекции и освобождена от должности заместителя начальника. В период с 05.11.2024 по 31.03.2025 должность заместителя начальника была вакантна. Приказом об изменении должностного положения от 01.04.2025 № 24-к ее участие исключено в профилактических и контрольных мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «РосСтройКонтроль». Считает, что ею приняты все необходимые и достаточные меры по предотвращению конфликта интересов. Просит в иске отказать.

Представитель Губернатора Амурской области в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что 26.05.2025 прокуратурой Амурской области в адрес Губернатора Амурской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в том числе, в отношении ФИО1 Из представления следует, что при наличии личной заинтересованности у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района (Объект) в случае выявления нарушений к порядку осуществления строительного контроля со стороны Ф.И.О.53., которая могла повлиять на объективное и беспристрастное исполнение ею служебных полномочий, в нарушение требований ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», мер к предотвращению и урегулированию конфликта интерес ею не принято. Представлением предписано рассмотреть вопрос о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности. На основании указанного представления в соответствии с распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2025 № 40-к отделом по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора области и Правительства области в отношении ФИО1 проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом № 278-ФЗ. По результатам проверки 30.07.2025 подготовлен доклад, который с материалами проверки был направлен в комиссию при Правительстве области по соблюдению требований служебного поведения государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. Комиссией по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО1 установлено соблюдение ею требования о предотвращении или урегулирования конфликта интересов. С учетом положений законодательства и решения Комиссии у Губернатора области отсутствовали основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания. Предметом иска по настоящему делу является спор о наличии конфликта интересов при исполнении ФИО1 должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении Объекта. Доказательств, подтверждающих наличие конфликта интересов у ФИО1 в заявленном требовании, прокурором не представлено. Усмотрев в действиях ФИО1 нарушение антикоррупционного законодательства, Прокуратура области не учла, что она никакой материальной и имущественной выгоды в рассматриваемой ситуации не имела, никаким образом не создавала и не могла создать преимущества для Ф.И.О.54, так как проверки в отношении ФБУ «Росстройконтроль» инспекция государственного строительного надзора области не проводила, что подтверждается решениями о проведении внеплановых выездных проверок от 11.04.2023 № 157, 12.04.2023 № 23/1, 13.07.2023 № 324, 21.09.2023 № 442. 03.11.2023 № 636, 15.01.2024 № 13, 27.03.2024 № 123, 13.05.2024 №173, 03.07.2023 № 280, 29.07.2024 № 51, в которых указано, что контролируемое лицо - ГКУ Амурской области «Строитель». Исходя из материалов, представленных ФБУ «Росстройконтроль» в рамках проверки начальнику отдела органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области, строительный контроль на Объекте осуществляли Ф.И.О.57 и Ф.И.О.58 Иные сотрудники ФБУ, также, как и Ф.И.О.55, строительный контроль не осуществляли. ФИО1 в пояснении также сообщено, что в рамках исполнения должностных полномочий заместителя начальника инспекции, и.о. начальника инспекции ею в отношении Объекта неоднократно в течение 2023-2024 годов подписывались документы, в том числе программа проверок, решения о проведении внеплановых выездных проверок, приказ № 24 от 30.07.2024 об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при этом ей было известно, что строительный контроль за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка осуществляли специалисты ФБУ «Росстройконтроль» Ф.И.О.56 и Ф.И.О.59 Таким образом, направление соответствующего уведомления и принятие ФИО1 мер для предупреждения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось, так как Ф.И.О.60 фактически строительный контроль на объекте не проводил, подписание актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял, контрольных мероприятий в отношении ФБУ «Росстойконтроль» Инспекция не проводила, ФИО1 с приказом ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК ознакомлена не была. При таких обстоятельствах полагают, что наличие личной заинтересованности у ФИО1 при исполнении должностных обязанностей в ходе осуществления государственного строительного надзора в отношении Объекта не усматривается, и как следствие, отсутствует неурегулированность конфликта и основания для расторжения служебного контракта в связи с утратой доверия.

Представитель Органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений Амурской области в судебном заседании пояснил, что в отдел поступило представление прокурора области от 26.05.2025 № 86-09-2025/2972-25-20100001 об устранении нарушений законодательства о противодействию коррупции по факту неисполнения ФИО1 в период замещения должности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора области требований статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». На основании акта прокурорского реагирования и в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», распоряжением Губернатора области от 23.07.2025 № 40-к «О проведении проверки» назначена и проведена проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

По результатам проверки установлено следующее. Согласно информации (письмо от 25.07.2025 № 02-08/612), представленной инспекцией государственного строительного надзора области, установлено следующее. 22.03.2023 в инспекцию поступило извещение № 00001349 от 21.03.2023 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области (Объект). Приказом начальника инспекции Ф.И.О.61 от 28.03.2023 № 28 «О включении объекта в Реестр объектов надзора и назначении должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора» указанный объект капитального строительства включен в Реестр объектов, в отношении которых осуществляется региональный государственный надзор на территории Амурской области. Ответственными должностными лицами инспекции за осуществление государственного строительного надзора при строительстве Объекта назначены: Ф.И.О.64 - начальник территориального отдела; Ф.И.О.65 - руководитель службы специальных видов надзора; Ф.И.О.63 - консультант службы специальных видов надзора. Приказом также на Ф.И.О.62 возложена обязанность по разработке программы проведения проверок при строительстве объекта капитального строительства, а также контроль за исполнением вышеуказанного приказа. 31.03.2023 начальником инспекции Ф.И.О.66 утверждена программа проведения проверок Объекта, подготовленная Ф.И.О.67 и согласованная заместителем начальника инспекции ФИО1 В период с марта 2023 по июль 2024 года ФИО1 как исполняющим обязанности начальника инспекции, подписан ряд документов, связанных с проверкой строительства Объекта, в том числе: решение о проведении внеплановой проверки № 157 от 11.04.2023; уведомление № 157 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 11.04.2023; решение о проведении профилактического визита от 12.04.2023 № 23/1; уведомление о проведении профилактического визита от 12.04.2023 №23/1; решение о проведении внеплановой проверки № 324 от 13.07.2023; уведомление № 324 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 13.07.2023; письмо предостережение АО «СЗ» Благовещенскстрой» от 27.11.2023 № 05-12/1095; решение о проведении внеплановой проверки № 13 от 15.01.2024; уведомление № 13 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 15.01.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 123 от 27.03.2024; уведомление № 123 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 27.03.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 173 от 13.05.2024; уведомление № 173 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 13.05.2024; решение о проведении внеплановой проверки № 282 от 03.07.2024; уведомление № 282 о проведении проверки индивидуального предпринимателя или юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организацией от 03.07.2024; приказ инспекции от 30.07.2024 № 24 «Об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации и исключении объекта из Реестра объектов надзора». Письмом ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 инспекция уведомлена о том, что согласно контракту на проведение строительного контроля № 140 от 18.08.2023, осуществление строительного контроля за строительством Объекта будет осуществляться ФБУ «Росстройконтроль». К письму также приложена копия приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712 «О назначении ответственных за строительный контроль по объекту «Строительство детского сада на 70 мест расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка», согласно которому ответственными лицами за осуществление строительного контроля на Объекте, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначены инспекторы строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль»: Ф.И.О.68., Ф.И.О.69, Ф.И.О.70, Ф.И.О.71 Ф.И.О.72ей Владимирович является бывшим супругом ФИО1, с которым они совместно проживают и ведут совместное хозяйство. При этом, ФИО1 в рамках возложенных на нее полномочий, осуществляет региональный строительный надзор на территории Амурской области, а также является лицом уполномоченным возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушения, рассмотрение которых подведомственно инспекции, в том числе осуществлять возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случае ведения ненадлежащего строительного контроля инспекторами строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль». В случае необходимости возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Ф.И.О.73 у начальника инспекции ФИО1 могла возникнуть личная заинтересованность при исполнении должностных обязанностей, а также необходимость направления соответствующего уведомления о личной заинтересованности и принятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. При этом, согласно резолюции от 25.08.2023 ФИО6, начальника инспекции письмо ГКУ Амурской области «Строитель» от 25.08.2023 №4017 (с приложением копии приказа ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 № 1712) отписано в работу Ф.И.О.74 Согласно данным, содержащимся в системе электронного документооборота (СЭД) «Дело», указанный документ отписан 23.08.2023 Ф.И.О.77., начальником инспекции в работу Ф.И.О.108 Согласно протоколу просмотра данный документ просмотрен и распечатан 25.08.2023 Ф.И.О.75, главным специалистом ГБУ «Управление делами Правительства области», 25.08.2023, 28.08.2023 просмотрен Ф.И.О.76, иными должностными лицами указанный документ в СЭД «Дело» в период строительства Объекта не просматривался.

В пояснениях ФИО1 сообщено, что 25.08.2023 в личный кабинет начальника инспекции Ф.И.О.78 по СЭД «Дело» поступило уведомление (вх. № 1820) ГКУ Амурской области «Строитель» об осуществлении строительного контроля за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка ФБУ «Росстройконтроль» с приложением приказа № 1712 от 21.08.2023 о назначении ответственных лиц за строительный контроль по указанному объекту. На письмо была наложена резолюция руководителя инспекции Ф.И.О.79 — «Ф.И.О.80 — в работу» (ФИО1 о поступлении указанного письма и приказа ФБУ «Росстройконтроль» не уведомили). ФИО1 в пояснении также сообщено, что в рамках исполнения должностных полномочий заместителя начальника инспекции, и.о. начальника инспекции ею в отношении Объекта неоднократно в течение 2023-2024 годов подписывались документы, в том числе программа проверок, решения о проведении внеплановых выездных проверок, приказ № 24 от 30.07.2024 об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при этом ей было известно, что строительный контроль за строительством детского сада на 70 мест в с. Ивановка осуществляли специалисты ФБУ «Росстройконтроль» Ф.И.О.81 и Ф.И.О.82 В этой связи, в отсутствие обстоятельств, являющихся основанием возникновения личной заинтересованности, уведомление в соответствии счастью 2 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в отдел ФИО1 не направляла.

ФБУ «Росстройконтроль» по рассматриваемому вопросу сообщено следующее (письма от 30.07.2025 № РСК/3552, от 17.06.2025 № РКС/2851). 18.08.2023 ГБУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» заключен контракт №140 на выполнение строительного контроля при строительстве объекта «Строительство детского сада на 70 мест, расположенных по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка». В рамках указанного контракта специалистами ФБУ «Росстройконтроль» проведено 44 контрольных мероприятия в порядке статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской от 21.06.2010 № 468, по результатам которых составлены акты проверок. Согласно представленным актам проверок контрольные мероприятия проведены инспекторами строительного контроля по Амурской области ФБУ «Росстройконтроль» Ф.И.О.83 и Ф.И.О.84. Приказом ФБУ «Росстройконтроль» от 20.05.2024 № 874-СК «О назначении ответственных лиц за строительный контроль по объекту: «Строительство детского сада на 70 мест, расположенного по адресу: Амурская область, Ивановский район, с. Ивановка» ответственным за осуществление строительного контроля на Объекте, а также за подтверждение объемов и качества выполненных строительно-монтажных работ, путем визирования представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования ответственных конструкций назначен в том числе Ф.И.О.85., инспектор строительного контроля по Амурской области. Указанным должностным лицом в период с 04.06.2024 по 24.07.2024 проведено 8 проверок (с 37 по 44) и составлены соответствующие акты проверок. По информации ФБУ «Росстройконтроль», представленной в рамках предварительного рассмотрения акта прокурорского реагирования, Ф.И.О.86 не осуществлял строительный контроль на объекте капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. При этом, в период строительства Объекта необходимость возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении бывшего супруга у ФИО1 не могла возникнуть, т.к. Ф.И.О.87 фактически строительный контроль на Объекте не проводил, подписание представляемых актов сдачи-приемки выполненных работ, актов освидетельствования скрытых работ, актов освидетельствования, подтверждающих объемы и качество выполненных строительно-монтажных работ, не осуществлял. Таким образом, направление соответствующего уведомления и принятие ФИО1 мер для предотвращения и урегулирования конфликта интересов в данной ситуации не требовалось. По результатам проверки полученные материалы направлены для рассмотрения в комиссию при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов. Комиссией при рассмотрении материалов проверки с учетом указанных доводов принято решение, что ФИО1 соблюдала ограничения и запреты, требования о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также исполняла обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». С учетом отсутствия документальных и иных данных, свидетельствующих об ознакомлении ФИО1 с приказом, указанным в акте прокурорского реагирования, информации ФБУ «Росстройконтроль», опровергающей участие Ф.И.О.88 в проведении контроля на Объекте, а также на основании вышеизложенных обстоятельств, просят суд в удовлетворении исковых требований прокурора Амурской области отказать.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 5.11. 2025 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме. На Губернатора Амурской области возложена обязанность расторгнуть служебный контракт с начальником инспекции государственного строительного надзора Амурской области ФИО1, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней ФИО1 не соглашается с принятым решением, полагает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что истцом не доказано и судом не установлено наличие всех необходимых обстоятельств для квалификации ситуации как конфликта интересов, в связи с отсутствием у неё личной заинтересованности. Суд не дал оценки тому, что она не была ознакомлена с приказом «Росстройконтроля» от 21.08.2023 г. № 1712 о назначении ответственных за строительный контроль в отношении детского сада. Приказом инспекции от 28 марта 2023 г. о включении детского сада в объекты надзора инспекции ответственным лицом она не назначалась. Ф.И.О.111 не осуществлял контрольные мероприятия на объекте строительства. Её участие в профилактических, контрольных (надзорных) мероприятиях было исключено, никакой материальной выгоды она не имела. ФБУ «Росстройконтроль» не является объектом надзора инспекции, проверки в контрольные мероприятия в отношении учреждения не проводились. С 1 апреля 2025 г. приказом инспекции внесены изменения в должностное положение, которым исключено её участие в профилактических и контрольных мероприятиях, производстве дел по привлечению к административной ответственности ФБУ «Росстройконтроль». Судом не учтён характер правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено, не дана оценка её положительной характеристике и заслугам перед обществом. Просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удоветворении иска.

В апелляционной жалобе представитель Губернатора Амурской области и Правительства Амурской области указывает на его незаконность в связи с нарушением норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм ФЗ от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Полагает, что факт осведомленности ФИО1 о случаях проведения обязательного строительного контроля сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль» не влечёт для ФИО7 обязанности по уведомлению представителя нанимателя о его возможном возникновении в каждом случае проведения строительного контроля указанным учреждением. Считает отсутствующим конфликт интересов, так как Ф.И.О.109, будучи назначенным ответственным лицом за проведение строительного контроля, фактически его не осуществлял. ФИО1 не знала о назначении бывшего супруга ответственным лицом по осуществлению строительного контроля, с соответствующим приказом ФБУ «Росстройконтроль» ознакомлена не была. Контролируемым лицом со стороны инспекции являлось ГКУ Амурской области «Строитель». Указанным обстоятельствам судом оценка не дана. Выводы суда об аналогичности ситуации со случаем подачи уведомления по иному объекту, невозможности применения иной, более мягкой меры ответственности, необоснованны. Указывает на отсутствие факта утраты доверия к ФИО1 со стороны нанимателя.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы представитель прокуратуры Амурской области полагает их доводы необоснованными и не основанными на материалах дела. Указывает на то, что личная заинтересованность ФИО1 связана как непосредственно с бывшим

супругом, с которым должностное лицо совместно проживает и имеет собственность, так и с ФБУ «Росстройконтроль», с которым бывший супруг имеет корпоративные и имущественные отношения. Заинтересованность ФИО1 по смыслу закона заключается в её праве и возможности принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений в отношении ФБУ «Росстройконтроль», оказании влияния на подчиненных лиц при принятии таких решений. В полномочия ФИО1 как руководителя инспекции государственного строительного надзора Амурской области входит вынесение решений о проведении плановых и внеплановых проверок, в ходе которых при наличии оснований она вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, а также рассматривать их, определяя наличие или отсутствие состава правонарушения, принимая решение о прекращении производства по делу либо о привлечении лиц к ответственности. При этом лицом, привлекаемым к ответственности, может выступать как должностное лицо ФБУ «Росстройконтроль», так и само учреждение - ФБУ «Росстройконтроль». Факт наличия корпоративных и имущественных отношений между ФИО5 и ФБУ «Росстройконтроль» является фактором возможного влияния на начальника инспекции в лице ФИО1 Доводы о фактическом неучастии Ф.И.О.89 в осуществлении строительного контроля в отношении объекта строительства не имеет правового значения, поскольку он имел право на осуществление такого контроля. Участие ФБУ «Росстройконтроль» являлось обязательным, что было известно ФИО1 Приказ ФБУ «Росстройконтроль» от 21.08.2023 г. № 1712 находился в номенклатурном деле по объекту строительства, а также размещен в информационной системе «Управление проектами и задачами Амурской области», участником которой является инспекция. Действующим законодательством определено императивное применение представителем нанимателя меры ответственности в виде увольнения в случае утраты доверия.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Прокуратурой Амурской области при проверке соблюдения должностными лицами инспекции государственного строительного надзора Амурской области законодательства о противодействии коррупции в деятельности начальника инспекции госстройнадзора выявлен факт неисполнения обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Согласно Положению об инспекции государственного строительного надзора Амурской области, утвержденному постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 № 453, инспекцию возглавляет начальник инспекции, который руководит ее деятельностью на основе единоначалия, отвечает за выполнение возложенных на инспекцию задач, полномочий и соблюдение норм действующего законодательства.

В отсутствие начальника инспекции его обязанности исполняет заместитель начальника инспекции.

Начальник инспекции назначается и освобождается от должности Губернатором Амурской области по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Начальник инспекции имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Губернатором области (п.п. 4.1, 4.2 Положения об Инспекции).

Должностные лица инспекции при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в пределах своих полномочий имеют право: беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты; знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований; требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий; составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений; составлять протоколы об административном правонарушении, привлекать к установленной законом административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с п. 4.4 Положения об Инспекции начальник инспекции его заместитель рассматривают дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно инспекции.

ФИО1 с декабря 2013 года назначена на должность заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Амурской области.

С ноября 2024 года ФИО1 назначена на должность начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, с ней заключен служебный контракт.

Проведенной проверкой установлено, что в инспекцию Госстройнадзора от ГКУ АО «Строитель» 22.03.2023 поступило извещение от 21.03.2023 № 00001349 о начале строительства детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района Амурской области. Приказом начальника инспекции ФИО3 О.93 от 28.03.2023 № 28 указанный объект включен в реестр объектов, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор, в качестве должностных лиц для осуществления государственного строительного надзора назначены: начальник территориального отдела Ф.И.О.92, руководитель и консультант службы специальных видов надзора Ф.И.О.90 и Ф.И.О.91 Во исполнение должностных полномочий ФИО8 в марте 2023 года составлена программа проведения проверок ГКУ АО «Строитель» то объекту - детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, согласованная с заместителем начальника Инспекции ФИО1 ФИО1 как заместителем начальника инспекции Госстройнадзора, так и в дальнейшем в должности и.о. начальника Инспекции в отношении указанного объекта неоднократно в течение 2023-2024 г.г. выносились решения о проведении внеплановых выездных проверок, 30.07.2024 издан приказ № 4, которым ФИО1 утверждено заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации. Вместе с тем, согласно контракту от 18.08.2023 № 140, заключенному между ГКУ АО «Строитель» и ФБУ «Росстройконтроль» строительный контроль на объекте «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось ФБУ «Росстройконтроль», приказом от 21.08.2023 № 1712 в качестве инспектора строительного контроля по данному объекту назначен Ф.И.О.94, о чем инспекция уведомлена 25.08.2023.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства РФ от 13.10.2022 № 1816 «Об установлении случаев принятия Правительством Российской Федерации решений о проведении строительного контроля федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, указанными в части 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации», постановлением Правительства РФ от 26.04.2023 № 667 «О проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) муниципальной собственности, включенных в комплексную государственную программу Российской Федерации «Строительство» Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля», подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проводит строительный контроль не по всем объектам капитального строительства, а только по объектам капитального строительства финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета. Строительство объекта «Детский сад на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района» осуществлялось в рамках государственной программы Амурской области «Комплексное развитие сельских территорий Амурской области» с привлечением средств федерального бюджета (постановление Правительства Амурской области от 25.09.2023 № 803).

ФИО4, будучи должностным лицом категории «руководители» в период исполнения обязанностей по должности заместителя начальника и начальника инспекции Госстройнадзора обязана в своей деятельности руководствоваться федеральными законами, актами Президента Российской и Правительства Российской Федерации (пункты 1.3, 4.1, 4.2, 4.3, 4.5.1 Положения об Инспекции), соответственно знать требования о случаях проведения обязательного строительного контроля сотрудниками ФБУ «Росстройконтроль».

Согласно сведениям записи актов гражданского состояния Ф.И.О.95 являлся супругом ФИО1, с которым она связана до настоящего времени имущественными отношениями (совместное владение на праве общей совместной собственности до 19.11.2024 г. земельным участком и жилым домом по адресу <адрес>, после указанной даты совместное владение на праве общей долевой собственности жилым помещением по адресу <адрес>).

Согласно сведениям Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений, представленным по запросу прокуратуры области, в числе представленных сотрудниками инспекции государственного строительного надзора Амурской области уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей в период с 2021 год по 2025 год, сообщения ФИО1 о возникновении у нее личной зантересованности при исполнении должностных обязанностей при осуществления регионального строительного надзора в отношении объекта капитального строительства - детского сада на 70 мест в с. Ивановка Ивановского района, отсутствуют.

По информации Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 13.05.2025, предоставленной по запросу прокурора области в рамках проведенной проверки, 21.01.2025 от ФИО1 поступило уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов в связи с возможным осуществлением строительного контроля инспектором ФБУ «Росстройконтроль» Ф.И.О.96 на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Благовещенска Амурской области». Согласно мотивированному заключению Отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений от 11.02.2025 № 08-03-431 при исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей при осуществлении государственного строительного надзора на объекте «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Благовещенска Амурской области» может возникнуть личная заинтересованность, которая приведет к конфликту интересов. Комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов 20.02.2025 принято решение признать, что при исполнении ФИО1 должностных обязанностей личная заинтересованность приводит или может привести к конфликту интересов. ФИО1 рекомендовано исключить свое участие в профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях, а также в производстве дел по привлечению к административной ответственности в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и инспектора указанной организации Ф.И.О.97 Таким образом при аналогичных обстоятельствах конфликтной комиссией установлен факт возникновения у ФИО1 личной заинтересованности при осуществлении ею полномочий по должности в случае реализации контрольных функций инспекцией Госстройнадзора на объекте капитального строительства, на котором функции строительного контроля осуществляются ФБУ «Росстройконтроль».

По результатам проверки прокурором области 26.05.2025 Губернатору Амурской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Комиссией при Правительстве области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих области и урегулированию конфликта интересов по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении ФИО1 сделан вывод о соблюдении ею требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, Губернатором Амурской области ФИО1 к установленной законом ответственности не привлечена.

Не согласившись с выводами, сделанными в рамках проведения проверки по внесенному представлению, прокурор Амурской области, действующий в интересах Российской Федерации, обратился с иском к Губернатору Амурской области, ФИО1 о понуждении расторгнуть служебный контракт, уволить с государственной гражданской службы Амурской области в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, выразившегося в непринятии мер к предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 1 Конституции Российской Федерации, ст. 3, ч. 3 ст. 10, ч. 6 ст. 11, ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.п. 12 ч.1 ст. 15, частью 3.2 ст. 19, п.п. 1 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», постановлением Губернатора Амурской области от 15.03.2016 № 63 «О порядке сообщения государственными гражданскими служащими области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, признал необоснованными доводы ответчиков о неосведомленности ФИО1 с документами, относящимися к непосредственному исполнению ею должностных обязанностей, наличии в ее действия коррупционного правонарушения.

Судебная коллегия находит выводы суда законными и обоснованными, а доводы апелляционных жалоб не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.11.2016 № 26-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2021 № 962-О и др.).

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ на государственных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Аналогичная обязанность закреплена в п.п. 12 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который устанавливает особенности правового статуса государственных гражданских служащих.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3.2 ст. 19 Федерального закона № 79-ФЗ установлено, что непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 ст. 59.2. Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является. Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, выступает в качестве основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Согласно ч.ч. 1-2, 6 ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Обязанность гражданских служащих Амурской области сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также порядок такого уведомления предусмотрены постановлением Губернатора Амурской области от 15.03.2016 № 63 «О порядке сообщения государственными гражданскими служащими области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов». В соответствии с Постановлением № 63 уведомление о возникновении личной заинтересованности гражданскими служащими области, замещающими должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти области, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Губернатором области, подается Губернатору области.

Дав оценку исследованным доказательствам в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о том, что ФИО1, исполняя обязанности заместителя начальника инспекции государственного строительного надзора Амурской области, а с ноября 2024 года - руководителя инспекции, находясь в близких отношениях с Ф.И.О.98, являющимся инспектором ФБУ «Росстройконтроль», в отношении которого ответчик располагала надзорными полномочиями, обязана была принять меры по недопущению возможности возникновения конфликта интересов и уведомить об этом своего непосредственного руководителя, вне зависимости от того, осуществлялся ли строительный контроль Ф.И.О.99 в отношении данного объекта строительства.

Доводы о неосведомленности назначения ФИО5 ответственным лицом по строительному объекту, неосуществлении проверочных мероприятий в отношении ФБУ «Росстройконтроль» и конкретно Ф.И.О.100, являются необоснованными, поскольку, как следует из материалов дела, ответчиком в отношении Объекта неоднократно в течение 2023-2024 годов подписывались документы, в том числе программа проверок, решения о проведении внеплановых выездных проверок, приказ № 24 от 30.07.2024 об утверждении заключения о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при этом ФИО1 знала об обязательности осуществления строительного контроля со стороны ФБУ «Росстройконтроль».

Вопреки доводам апелляционных жалоб, основанием для обращения с уведомление к нанимателю является не только возникновение конфликта интересов, но и возможность его возникновения, которая в данном случае заключалась в наличии у ФИО1 полномочий принимать управленческие решения или участвовать в принятии таких решений в отношении ФБУ «Росстройконтроль», оказывать влияние на подчиненных лиц при принятии таких решений.

Таким образом, невыполнение ФИО1 требований ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ не было обусловлено обстоятельствами, не зависящими от ее воли.

Непринятие лицом, на которое возложена законом данная обязанность, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, свидетельствует о нарушении им требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет его увольнение в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 указанного Федерального закона).

При таких обстоятельствах непринятие Губернатором Амурской области как нанимателем мер по прекращению трудового договора с ФИО1 по основанию, предусмотренному п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия, являются незаконным бездействием.

Порядок прекращения служебных отношений с государственным гражданским служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения государственным гражданским служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Однако, наниматель не реализовал свои полномочия по прекращению служебных отношений с ФИО1 в соответствии с требованиями Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что, по сути, позволило ФИО1 избежать юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение.

Суждение апеллянтов о том, что наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя, возможности применения в рассматриваемом случае более мягкого дисциплинарного наказания основаны на неверном толковании норма материального права.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий лица, замещающего публичную должность, в том числе выборную, вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Постановление от 27.12.2012 № 34-П; Определение от 26.01.2017 № 104-О и др.).

Соответственно, гражданин, замещая должность государственной гражданской службы, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом запреты и ограничения, в том числе касающиеся противодействия коррупции, в частности, обязанности уведомить нанимателя о возникновении (возможности возникновения) конфликта интересов.

Следовательно, федеральный законодатель, с учетом самой по себе потенциальной опасности таких деяний предусмотрел соразмерную им меру воздействия в виде безусловного досрочного прекращения полномочий, освобождения от замещаемой (занимаемой) должности или увольнения в связи с утратой доверия.

Таким образом, нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Судебной коллегией отклоняются доводы ФИО1 о том, что судом не учтена её личность, поскольку предшествующие добросовестное отношение к исполнению своих должностных обязанностей при выявлении коррупционного правонарушения не имеет определяющего значения при решении вопроса и применении к государственному гражданскому служащему взыскания в виде увольнения за утрату доверия.

Так как факт нарушения требования о предотвращении конфликта интересов установлен, совершенный проступок является коррупционным правонарушением, ответственность за его совершение наступает вне зависимости от степени его тяжести или причиненного ответчику ущерба.

При указанных обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционных жалоб, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 5 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы ФИО1, представителя Губернатора Амурской области, Правительства Амурской области – ФИО9 без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2026 г.