Решение № 2-620/2019 2-620/2019~М-43/2019 М-43/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-620/2019

№ 2-620/2019


Решение по состоянию на 09.04.2019 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2019 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Умаровой М.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части, включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском ГУ - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным решения, включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии, указав, что решением руководителя УПФР в Советском районе г. Астрахани <номер> от <дата> истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку не включеныв периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» РАО «Роснефтьгазстрой»; с <дата> по <дата> в должности медсестры ЗАО АССИСТ 24 «группы» «Дельта Консалтинг»; обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Считает, что отказ не основан на законе, поскольку факт осуществления медицинской деятельности в спорные периоды документально подтвержден.

Просит суд признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани Астраханской области № <номер> от <дата> незаконным в части отказа ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии, а также не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с <дата> по <дата> в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» РАО «Роснефтьгазстрой»; с <дата> по <дата> в должности медсестры ЗАО АССИСТ 24 «группы» «Дельта Консалтинг»; обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> да. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1 необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды работы:

- с <дата> по <дата> в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» РАО «Роснефтьгазстрой»;

- с <дата> по <дата> в должности медсестры ЗАО АССИСТ 24 «группы» «Дельта Консалтинг»;

- обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата>.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани Астраханской области произвести начисление пенсии ФИО1 с даты обращения - с 17.06.2018г.

Впоследствии исковые требования не раз уточнялись в порядке ст. 39 ГПК РФ. В окончательной редакции истец просит суд обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани Астраханской области включить в специальный стаж ФИО1 необходимый для досрочного назначения страховой пенсии, периоды работы:

- с <дата> по <дата> в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» РАО «Роснефтьгазстрой»;

- с <дата> по <дата> в должности медсестры ЗАО АССИСТ 24 «группы» «Дельта Консалтинг»;

- обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета 1 года за 1 года 6 месяцев.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани Астраханской области произвести начисление пенсии ФИО1 с даты обращения - с 17.04.2018г.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, о дне слушания дела извещена надлежаще, ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы иска поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель УПФ РФ в Советском районе г. Астрахани ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать.

Суд, выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения и в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости липам, работавшим на работах с тяжелыми условиями груда применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11июля 2002 года №516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии но старости в соответствии со ст. ст. 27. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Советском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предоставив справки, подтверждающие трудовой стаж.

Решением <номер> от <дата> начальника УПРФ в Советском районе г. Астрахани ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составляет 28 лет 3 месяца, 21 день.

А именно, не включены периоды работы ФИО1:

- с <дата> по <дата> в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» РАО «Роснефтьгазстрой»;

- с <дата> по <дата> в должности медсестры ЗАО АССИСТ 24 «группы» «Дельта Консалтинг»;

- периоды обучения на курсах повышения квалификации с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета 1 года за 1 года 6 месяцев.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от <дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от <дата> N 400-ФЗ), вступившим в силу с <дата>

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от <дата> N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что последняя осуществляла трудовую деятельность в:

- РАО «Роснефтегазстрой» в должности фельдшера выездной БИТ бригады при медицинском пункте строительства НПС «Астрахань» с <дата> на основании приказа <номер>/к от <дата>, уволена по собственному желанию на основании приказа <номер>/л от <дата>;

- ЗАО «АССИСТ 24, группа Дельта Консалтинг» в должности медсестры с <дата> на основании приказа <номер> л/с от <дата>. <дата> на основании приказа <номер> от <дата> переведена на должность медицинского консультанта. <дата> уволена, в связи с истечением срока действия срочного трудового договора на основании приказа от <дата> (на основании решения общего собрания акционеров ЗАО «АССИСТ 24, группа Дельта Консалтинг» от <дата> ЗАО «АССИСТ 24» переименовано в АО «АССИСТ 24, группа Дельта Консалтинг»).

На основании приказа отдела здравоохранения администрации <адрес> «Городская станция скорой медицинской помощи» <номер> от <дата> ФИО4 направлялась в Областную детскую инфекционную клиническую больницу на специализацию по циклу «Медсестра-анастезистка» с <дата> на два месяца.

В соответствии с приказом Управления здравоохранения администрации <адрес> «Городская станция скорой медицинской помощи» <номер> от <дата> ФИО4 в соответствии с планом подготовки средних медицинских работников, направлялась на курсы усовершенствования по специальности «Медсестра-анестезистка» с <дата> по <дата>.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такое наименование учреждения, как открытое акционерное общество, осуществляющее медицинскую деятельность, не предусмотрено.

Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (действовавшей в период спорных отношений и до 1 сентября 2014 г.) установлено, что учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (пункт 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в период спорных отношений и до 1 сентября 2014 г.).

Аналогичные нормы об учреждениях содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, действующей с 1 сентября 2014 г.

В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Из статьи 66 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что хозяйственные общества, в том числе в форме акционерного общества, отнесены к коммерческим корпоративным организациям.

Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (абзац второй пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, акционерное общество не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части включения в специальный стаж периодов работы в РАО «Роснефтегазстрой» и в ЗАО «АССИСТ 24.

С доводами ответчика о невозможности включения истцу в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд не может согласиться, по следующим основаниям.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников, которыми также являются и медицинские работники, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации в указанные периоды подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости включения периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации в периоды с <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета 1 года за 1 года 6 месяцев (4 месяца 15 дней).

Таким образом, специальный стаж истца с учетом включенных курсов повышения квалификации составил 28 лет 08 месяцев 06 дней.

Поскольку у истца отсутствует специальный стаж для назначении пенсии (30 лет), суд не находит правовых оснований для назначения досрочной трудовой пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе г. Астрахани о признании незаконным решения в части, включении периода работы в специальный трудовой стаж, назначении пенсии, удовлетворить в части.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе г. Астрахани от <номер>. <номер> в части невключения ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Астрахани включить в подсчет специального стажа ФИО1 периоды:

- обучения на курсах повышения квалификации: <дата> по <дата> и с <дата> по <дата> в льготном исчислении из расчета 1 года за 1 года 6 месяцев (4 месяца 15 дней)

В удовлетворении остальной части иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке через суд, вынесший решение, в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

СУДЬЯ