Решение № 2-2205/2018 2-236/2019 2-236/2019(2-2205/2018;)~М-1801/2018 М-1801/2018 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-2205/2018

Дело № 2-236/2019 05 февраля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой И.В.,

при секретаре Кадашникове И.С.,

при участии адвоката Миловой Г.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Петродворцового района о признании факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, о признании права на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

у с т а н о в и л:

Рева Е.В. обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением, в котором просила установить факт постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, указывая следующие обстоятельства.

Рева Е.В. ссылается на то, что с ДД.ММ.ГГГГ она проживает в СПб. По приезду устроилась работать в кафе <данные изъяты>» и проживала по разным адресам: <адрес>, была временно зарегистрирована по месту пребывания в общежитии. Установление данного факта ей необходимо для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Истец Рева Е.В. в суд явилась, просила заявление об установлении факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время удовлетворить, указав на то, что она в Санкт-Петербурге вышла замуж, у нее семья и трое детей, которые были рождены также в Санкт-Петербурге, а потому в силу представленных в материалы дела доказательств полагает, что она проживала в указанный период в Санкт-Петербурге постоянно более 10 лет.

Ответчик представитель Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО2 в суд явилась, возражала против удовлетворения заявления, полагая недоказанным факт, об установлении которого просила Рева Е.В. указала, что истец находилась на территории Санкт-Петербурга в качестве временно пребывающего, постоянно была зарегистрирована в другом регионе. В связи с чем в удовлетворении иска необходимо отказать.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим оставлению без удовлетворения.

Законом Санкт-Петербурга № 407-65 от 19.07.2005 г. «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», согласно пункту 2 статьи 1 которого на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Данное требование к проживанию в Санкт-Петербурге является общим условием для принятия граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на соответствующий вид учета.

Право Санкт-Петербурга как субъекта Российской Федерации установить такое условие вытекает из пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Возможность установления субъектом Российской Федерации ценза продолжительности проживания в населенном пункте для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий согласуется и с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Определениях от 09.04.2002 г. № 123-О, от 23.01.2003 г. № 17-О, от 04.03.2004 г. № 80-О.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации № 5242-1 от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2013 г. № 376-ФЗ, местом жительства гражданина признавалось жилое помещение, в котором он постоянно или преимущественно проживал в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 3 названного Закона было предусмотрено, что граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации предусмотренных законом прав и свобод граждан.

Правилами регистрации и снятия с учета граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает (пункт 3).

Согласно пункту 12 данных Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 02 февраля 1998 года № 4-П указывал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Из приведенных норм в их взаимосвязи следует, что они связывали постоянное место жительства гражданина с наличием у него регистрации в жилом помещении, однако не исключали возможность признания местом жительства гражданина иного жилого помещения, занимаемого им на законных основаниях.

Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 376-ФЗ статья 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» изложена в редакции, предусматривающей помимо приведенных выше аналогичных условий указание о том, что местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства.

Совокупное толкование приведенных положений в смысле, придаваемом им положениями статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, придает свидетельству о регистрации по месту жительства статус того доказательства, которое может быть признано судом единственно допустимым тому факту, что гражданин постоянно проживает в определенной местности.

Истцом представлены доказательства нахождения и осуществления трудовой деятельности в Санкт-Петербурге в период с ноября 2007 года.

Получение ею в Санкт-Петербурге медицинской помощи, либо оформления медицинских книжек, страховых полюсов, различного рода удостоверений, такие доказательства в смысле приведенных положений закона не свидетельствуют именно о юридически значимом факте - постоянное проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет.

Доказательства трудовой деятельности в Санкт-Петербурге, регистрации по месту пребывания в жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д.14) наличие у истца регистрации по месту пребывания в жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес> (л.д.15), наличие у истца регистрации по месту пребывания в жилом помещении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по адресу: <адрес> (л.д.16) не подтверждают факт постоянного проживания истца в Санкт-Петербурге не менее 10 лет, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ истица имела постоянную регистрацию по месту жительства в <адрес>, где имела в собственности квартиру, и в Санкт-Петербурге могла находиться лишь временно.

При наличии у истца регистрации по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации, любые жилые помещения, в которых истец фактически могла проживать в этот период в Санкт-Петербурге, во всяком случае, не могли считаться постоянным местом ее жительства.

Длительное бездействие истца по легализации места своего жительства в Санкт-Петербурге в отсутствие уважительных и объективных причин, не может служить основанием для освобождения истицы от представления установленных законом доказательств проживания на территории Санкт-Петербурга, иное поставит истицу в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным лицам.

Уведомлением об отказе в предоставлении государственной услуги ей было отказано в постановке ее семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку ею не были представлены документы, подтверждающие постоянное проживание в Санкт-Петербурге не менее 10 лет (л.д.29).

Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании пояснили, что знали Реву Е.В. длительное время, познакомились в СПб, однако их показания не могут быть положены в основу вывода о доказанности факта постоянного проживания Реву Е.В. на территории Санкт-Петербурга

Оценка собранных по делу доказательств не позволяет суду считать подтвержденным факт постоянного проживания ФИО1 в Санкт-Петербурге более 10 лет.

Поскольку факт постоянного проживания в Санкт-Петербурге не менее 10 лет является обязательным условием признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, оснований для постановки семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в настоящее время не имеется, а потому заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Петродворцового района о признании факта постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в течение 10 лет, о признании права на принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца, путем подачи жалобы через Петродворцовый районный суд.

Судья

Решение суда изготовлено и подписано 11.02.2019 года.