Решение № 12-1551/2021 от 15 сентября 2021 г. по делу № 12-1551/2021

Дело № 12-1551/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 16 сентября 2021 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока и протест прокурора г. Дзержинска ФИО6 на определение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

определением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращены начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Дзержинск, Володарском районе без рассмотрения по существу.

Выражая несогласие с определением судьи городского суда о возвращении материалов дела об административном правонарушении должностному лицу, прокурор г. Дзержинска ФИО6 обратился в Нижегородский областной суд с протестом, в котором просит указанное определение отменить, дело об административном правонарушении направить на новое судебное рассмотрение, поскольку протокол об административном правонарушении содержит верную квалификацию деяния ФИО7, а потому оснований для его возвращения должностному лицу у судьи не имелось. Кроме того, прокурор ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу протеста.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста прокурора и ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на его подачу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, копия определения судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 мая 2021 года поступила в прокуратуру г. Дзержинска 08 июля 2021 года (л.д.55).

Протест прокурора г. Дзержинска ФИО6 направлен в Дзержинский городской суд Нижегородской области 15 июля 2021 года, что предполагает необходимость его рассмотрения по существу.

Как следует из материалов дела, определением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 возвращены начальнику Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г. Дзержинск, Володарском районе без рассмотрения по существу.

Основанием для возвращения материалов послужило то, что протокол об административном правонарушении, по мнению судьи городского суда, содержал неверную квалификацию деяния ФИО1, так должностным лицом деяние квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, когда как усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, однако учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, материалы дела возвращены должностному лицу.

Изучив представленные материалы, с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании п. 1 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» на территории Нижегородской области с 13 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии с п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕНГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/l).

Основанием для составления в отношении ФИО8 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что 29 ноября 2020 года гражданка Российской Федерации ФИО9, [дата] года рождения прибыла из Азербайджана на территорию Российской Федерации, рейс [номер], место [номер], однако в нарушение п. 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», в течение 3 дней (не позднее 01 декабря 2020 года) не разместила на сайте ЕПГУ <данные изъяты>) информацию о результатах прохождения лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕНГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения должно быть вынесено не позднее одного года с момента совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек и на сегодняшний день.

При таких обстоятельствах, выводы судьи городского суда следует признать преждевременными и необоснованными, сделанными с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело, а потому определение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, рассмотреть дело в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.3, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Определение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 25 мая 2021 года о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, – отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья Г.А. Свешников