Решение № 2А-191/2023 2А-191/2023~М-160/2023 М-160/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-191/2023

Мотивированное
решение составлено 11 января 2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Пызикова Д.Г., при помощнике судьи Гусевой М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-191/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - территориальное отделение ФГАУ «Росжилкомплекс»), связанных со снятием административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

Голубев, подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты> в городе Ярославле, на основании решения начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» от 2 июня 2023 года был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи - супруга и трое несовершеннолетних детей, с формой обеспечения жилым помещением - предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением этого же должностного лица от 9 октября 2023 года Голубев был снят с жилищного учета в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, со ссылкой на статью 53 ЖК РФ, поскольку в ходе проверки было установлено обстоятельство намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий. В частности, отражено, что ФИО2 с 21 января 2023 года в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 94,1 квадратного метра, оформлена общая долевая собственность - доля в праве 1/7, составляющая 13,44 квадратного метра, однако согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) до регистрации 1/7 доли в праве в реестре отражены сведения о виде права и доле в праве у ФИО2 по данному виду объекта недвижимости с датой прекращения государственной регистрации права 12 января 2023 года: 25 сентября 2023 года - «общая долевая собственность, доля в праве 6/7»; 2 октября 2023 года - «общая долевая собственность, доля в праве 6/7 в совместной собственности»; 5 октября 2023 года - «общая совместная собственность».

При этом решение содержит вывод, что с учетом уровня обеспеченности общей площадью (94, 1 квадратного метра) заявителя и членов его семьи до 12 января 2023 года на каждого человека - 18,82 квадратных метра и наличия у его супруги в общей долевой собственности с долей в праве 1/3 (26,67 квадратного метра) жилого помещения по адресу: <данные изъяты> общей площадью 80 квадратных метров, Голубев и члены его семьи обеспечены жилым помещением более учетной нормы, как по избранному месту жительства военнослужащего в городе Санкт-Петербурге, так и по месту прохождения им военной службы в городе Ярославле.

Полагая свои права нарушенными, Голубев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать решение начальника отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» от 9 октября 2023 года № <данные изъяты> о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным; обязать начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» отменить данное решение и восстановить его с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты постановки на учет с 21 марта 2023 года; взыскать с жилищного органа в его пользу понесенные по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В судебном заседании Голубев, поддержав свои требования, пояснил, как и в административном исковом заявлении, что решение о снятии его с жилищного учета является незаконным, поскольку он и его супруга имеют в собственности доли в жилых помещениях, совокупная площадь которых с учетом количества членов их семьи не позволяет сделать вывод об обеспеченности административного истца установленным порядком жильем для постоянного проживания, так как на каждого члена его семьи приходится общая площадь размером менее учетной нормы, установленной по избранному им месту жительства в городе Санкт-Петербурге и по месту прохождения военной службы в городе Ярославле. При этом он не совершал намеренных действий по ухудшению своих жилищных условий, не представлял в жилищный орган несоответствующие действительности документы, и расчет уровня обеспеченности жильем в оспариваемом решении произведен неверно.

Административный ответчик - начальник территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» и представитель административного ответчика - ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явились. Начальник территориального отделения ФИО3 в заявлении просила отказать административному истцу в удовлетворении его требований, указав, что позиция административного ответчика изложена в решении о снятии ФИО2 с жилищного учета.

Заслушав административного истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что административный иск ФИО2 подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане, в том числе обеспеченные в качестве членов семей других военнослужащих или иных граждан жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений до поступления указанных военнослужащих-граждан на военную службу по контракту либо после заключения контракта о прохождении военной службы, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 7 статьи 57 ЖК РФ предусматривает, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

В силу пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

При этом частью 8 статьи 57 ЖК РФ установлено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно пункту 12 Правил признания военнослужащих-граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1768, военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, утрате права пользования жилыми помещениями или к их отчуждению, в результате которых военнослужащие и (или) члены их семей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у военнослужащих и (или) членов их семей возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные статьей 51 ЖК РФ, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения военнослужащими членов семей, указанных в пункте 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из материалов дела усматривается, что Голубев проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> в городе Ярославле, первый контракт о прохождении военной службы заключил после 1 января 1998 года и 2 июня 2023 года решением начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» на основании заявления и представленных документов был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи: супруга; трое несовершеннолетних детей, и с датой принятия на учет - 21 марта 2023 года. Причем, в названном решении отражено, что в единый реестр внесены сведения об уменьшении общей площади предоставляемого жилого помещения с учетом имеющейся недвижимости: у военнослужащего ФИО2 - в размере 13,44 квадратного метра; у жены военнослужащего - в размере 26, 67 квадратного метра.

Решением начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» от 9 октября 2023 года № <данные изъяты> Голубев был снят с жилищного учета в связи с выявлением в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, со ссылкой на статью 53 ЖК РФ, так как в ходе проверки было установлено обстоятельство намеренного ухудшения военнослужащим своих жилищных условий. В решении указано, что ФИО2 с 21 января 2023 года в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, общей площадью 94,1 квадратного метра, оформлена общая долевая собственность - доля в праве 1/7, составляющая 13,44 квадратного метра, однако согласно выпискам из ЕГРН от 25 сентября, 2 и 5 октября 2023 года в реестре отражены сведения о виде права и доле в праве у ФИО2 на эту же квартиру до регистрации 1/7 доли в праве (с датой прекращения государственной регистрации права 12 января 2023 года) соответственно как «общая долевая собственность, доля в праве 6/7», «общая долевая собственность, доля в праве 6/7 в совместной собственности», «общая совместная собственность».

На основании изложенного решение содержит вывод, что с учетом уровня обеспеченности общей площадью заявителя и членов его семьи до 12 января 2023 года - 94, 1 квадратного метра на каждого члена семьи приходится 18,82 квадратных метра, и делается ссылка о наличии у его супруги в общей долевой собственности с долей в праве 1/3 (26,67 квадратного метра) жилого помещения по адресу: <данные изъяты> общей площадью 80 квадратных метров. Поэтому, по мнению должностного лица, Голубев и члены его семьи обеспечены жилым помещением более учетной нормы, установленной по избранному месту жительства военнослужащего в городе Санкт-Петербурге и по месту прохождения им военной службы.

Между тем вывод административного ответчика в оспариваемом решении об обеспеченности административного истца жильем для постоянного проживания по установленным нормам является несостоятельным.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

В соответствии со статьей 245 ГК РФ, если доли участников долевой собственности не могут быть определены на основании закона и не установлены соглашением всех ее участников, доли считаются равными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, в несовершеннолетнем возрасте был включен в договор передачи квартиры по адресу: <данные изъяты> в собственность граждан от 7 июня 1993 года. На основании данного договора квартира была передана в общую совместную собственность семьи, состоящей из 7 человек: отца административного истца ФИО4, матери административного истца ФИО5, которая, как законный представитель, действовала и в интересах несовершеннолетних детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в случае смерти одного из участников совместной собственности на жилое помещение, приватизированное до 31 мая 2001 года, определяются доли участников общей собственности на данное жилое помещение, в том числе доля умершего. При этом указанные доли в праве общей собственности на данное жилое помещение признаются равными.

Согласно копиям свидетельства о смерти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, свидетельства о праве на наследство по закону от 11 января 2023 года в отношении ФИО5, выписки из ЕГРН на запрос от 2 ноября 2023 года, действительной с 27 июня 2023 года по 19 сентября 2024 года, в связи со смертью участника совместной собственности на жилое помещение ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) и вступлением в права наследства ФИО5 21 января 2023 года была произведена регистрация долевой собственности на жилое помещение всех участников приватизации и зарегистрировано в установленном порядке право каждого на имеющуюся фактическую долю в жилом помещении, в том числе за ФИО4 - на две доли по 1/7 и административным истцом - на 1/7 долю в праве.

Поэтому при определении уровня обеспеченности ФИО2 с членами семьи общей площадью жилого помещения необходимо учитывать суммарную общую площадь долей жилых помещений, находящихся в собственности ФИО2 и его супруги: принадлежащую ФИО2 1/7 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, с общей площадью жилого помещения 94,1 квадратных метра, где 1/7 доля составляет 13,44 квадратных метра; принадлежащую супруге ФИО2 1/3 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения по адресу: <данные изъяты> общей площадью 80 квадратных метров, где 1/3 доля составляет 26,67 квадратных метра.

Таким образом, уровень обеспеченности жилыми помещениями ФИО2 с членами семьи составляет 8,02 квадратных метра (40,11квадратных метра (13,44 + 26,67) : 5 человек) общей площади на одного человека, что менее учетной нормы как по избранному им месту жительства, так и по месту прохождения административным истцом военной службы.

Вопреки доводам административного ответчика, обстоятельство регистрации с 21 января 2023 года у ФИО2 в общей долевой собственности - доли в праве 1/7 в квартире по адресу: <данные изъяты>, не может рассматриваться как намеренное ухудшение им жилищных условий, поскольку материалами дела подтверждается объяснение административного истца, что с момента передачи в собственность граждан указанной квартиры с 29 декабря 1994 года фактически его правообладание в общей собственности не менялось и в условиях, когда доли не определялись в 1994 году, и при определении доли каждого собственника в 2023 году.

Что касается ссылки начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс» на содержащиеся в направленных им в суд выписках из ЕГРН от 25 сентября, 2 и 5 октября 2023 года сведения о виде права и доле в праве у Голубева до регистрации 21 января 2023 года 1/7 доли в праве соответственно как «общая долевая собственность, доля в праве 6/7», «общая долевая собственность, доля в праве 6/7 в совместной собственности», «общая совместная собственность» с выводом о намеренном ухудшении административным истцом своих жилищных условий, то такое утверждение несостоятельно

Так, имеющиеся в документах противоречия об одних и тех же сведениях о виде права и доле в праве в разделе № 3, отраженных в нескольких выписках из ЕГРН, выданных в незначительный промежуток времени в условиях, когда по данному объекту недвижимости предшествовавшие дата и номер государственной регистрации приведены одни и те же - от 29 декабря 1994 года № <данные изъяты>, а вид права и доля в прекращенном праве указаны разные, не только не были выяснены и устранены административным ответчиком при принятии решения о снятии административного истца с жилищного учета, но и в суд были представлены копии документов с фактически противоречивыми сведениями, которые в своей совокупности сами по себе не могут подтвердить то или иное событие и нести объективную информацию.

Между тем в соответствии с договором передачи квартиры в собственность граждан от 7 июня 1993 года этот объект недвижимости, имевший государственную регистрацию общей совместной собственности от 29 декабря 1994 года № <данные изъяты> (эти дата и номер приведены во всех указанных выше выписках ЕГРН), был передан в общую совместную собственность состоящей из семи человек семьи, членом которой являлся Голубев. При этом документального подтверждения каких-либо изменений в реестре недвижимости в отношении административного истца с декабря 1994 года по январь 2023 года по данному объекту недвижимости материалы дела не содержат.

Поскольку административным ответчиком иных доводов необоснованности заявленных административным истцом требований не приведено, административный иск о признании незаконным решения начальника территориального отделения ФГАУ «Росжилкомплекс», снявшего с соответствующего жилищного учета ФИО2, подлежит удовлетворению, а его нарушенные права - восстановлению путем возложения на должностное лицо обязанности восстановить ФИО2 с членами семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты постановки на указанный учет - 21 марта 2023 года с внесением соответствующих сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В силу статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Часть 1 статьи 111 КАС РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно материалам дела Голубев при подаче в суд административного искового заявления об оспаривании решения должностного лица уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, то есть понес расходы, подлежащие возмещению с ФГАУ «Росжилкомплекс».

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника территориального отделения территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, связанные со снятием с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административного истца ФИО1

Обязать начальника территориального отделения территориального отдела «Ярославский» филиала «Западный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 9 октября 2023 года № <данные изъяты> и восстановить ФИО1 с членами семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий