Решение № 2-3889/2018 2-3889/2018~М-3040/2018 М-3040/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2-3889/2018

66RS0007-01-2018-004208-36

гражданское дело № 2-3889/2018


решение в окончательно й форме изготовлено 08 октября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 01 октября 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Габове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, ФИО5 ФИО16, ФИО5 ФИО17, ФИО20 ФИО18 о признании отдельной семьей, возложении обязанности поставить на учет, признании права на жилое помещение, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

с участием истца ФИО7, представителя истца ФИО8, представителей ответчиков: Администрации города Екатеринбурга – ФИО9, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга – ФИО12,

установил,

первоначально ФИО7, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 предъявила иск Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга, Администрации города Екатеринбурга о признании отдельной семьей, возложении обязанности поставить на учет, признании права на жилое помещение, возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование исковых требований указала, что согласно справки в качестве единой семьи указаны Шигапова ФИО25, ФИО13, Шигапова ФИО26, ФИО27, ФИО20 ФИО28. ФИО7 приходится матерью ФИО24 дочерью ФИО19, сестрой ФИО2, падчерицей ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ ФИО19 на основании ордера № Исполнительным комитетом Железнодорожного Совета депутатов трудящихся было выделено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> на семью из № человек. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на основании ордера № было выделено жилое помещение (одна комната), расположенное по адресу: <адрес> на семью из № человек. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по указанному адресу было уничтожено в результате пожара, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было уничтожено в результате пожара, что подтверждается справкой о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии ее и сына на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Чкаловского района г. Екатеринбурга отказала ФИО7 и ее сыну в постановке на указанный учет, в связи с непредставлением документов граждан, совместно зарегистрированных с истцом. ФИО3, ФИО4 (с одной стороны) и ФИО6. ФИО2, ФИО1 (с другой стороны) перестали быть членами одной семьи, так как совместное проживание и ведение совместного хозяйства были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ЕМУП «БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> снесен. Учитывая, что ФИО7, ФИО4 являются отдельной семьей, ФИО3 представила все необходимые документы, на Администрацию Чкаловского района следует возложить обязанность по принятию истца на жилищный учет. Просила признать отдельной семьей ФИО7 и ФИО4 На Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга возложить обязанность по принятию ФИО7 и ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. За ФИО7 и ФИО4 признать право на предоставление во внеочередном порядке жилого помещения в черте <адрес> общей площадью не менее № отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма. На Администрацию города Екатеринбурга возложить обязанность по предоставлению ФИО7 и ФИО4 во внеочередном порядке жилого помещения в черте <адрес> общей площадью не менее № кв.м, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям.

В дальнейшем, по ходатайству истца в качестве ответчиков привлечены ФИО19, ФИО13, ФИО20

В судебном заседании истец ФИО7, представитель истца ФИО8, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Администрации города Екатеринбурга – ФИО9, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга – ФИО12 исковые требования не признали, в иске просили отказать.

Ответчики – ФИО19, ФИО13, ФИО20 в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела. Ранее, в судебном заседании исковые требования в части признания отдельной семьей признавали.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные материалы дела, решение Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 03.07.2017 г. (гражданское дело № 2-2951/2017), суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация этого права может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в нормативных актах.

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пп. 1 ч. 1).

Положением ч. 2 ст. 52 ЖК РФ установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими урегулирован Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области».

Перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем в целях постановки на жилищный учет, предусмотрен п. 16 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент). Документы представляются заявителем, лицами, совместно проживающими с ним в качестве членов семьи, их супругами, их представителями.

Установлено, что ФИО6 (мать истца) на семью, состоящую из четырех человек: ФИО10, сыновья: ФИО13, ФИО13 и ФИО11, на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение – <адрес> в <адрес> (л.д. 11).

На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного <адрес> ФИО6 на семью из четырех человек: на нее, сожителя ФИО20, сына ФИО13 и дочь ФИО7 предоставлено жилое помещение – <адрес> в <адрес> (л.д. 12).

Таким образом, в пользовании семьи ФИО14 находилось два жилых помещения на условиях договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было уничтожено в результате пожара. По факту пожара отказано в возбуждении уголовного дела (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован пожар в частном жилом доме по адресу: <адрес>, 3 (л.д. 14).

Согласно ответу отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ материалы проверки по факту пожара направлены в отдел полиции №, так как в материалах проверки усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 167 УК РФ (л.д. 37).

На основании данных технического обследования по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание, располагавшееся по адресу: <адрес> снесено. Объект снят с технического учета ЕМУП «БТИ» (л.д. 18).

Согласно справки Центра по приему и оформлению документов на регистрацию граждан по месту жительства и месту пребывания Чкаловского района от ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: г. <адрес><адрес> зарегистрированы: ФИО19 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО20 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9).

Как указывала ФИО19 с ФИО7 они совместно не проживают примерно с девятнадцатилетнего возраста последней, ФИО19 проживает по договору найма по адресу: <адрес>, совместного хозяйства с ФИО7 не ведут.

ФИО20 в своих пояснениях указывал, что проживает на квартире на <адрес>, с семьей Ш-вых перестал проживать примерно с того возраста, когда ФИО7 исполнилось ДД.ММ.ГГГГ

ФИО13 указал, что с ФИО7 не проживает совместно примерно с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пояснениям истца ФИО7 по адресу: <адрес>, <адрес> проживала до ДД.ММ.ГГГГ дальнейшем ФИО19 переехала проживать на <адрес>, истец проживала с отцом, ДД.ММ.ГГГГ отец ушел проживать в другую семью, истец проживала в указанном жилом помещении до пожара, после того, как дом сгорел, проживала у знакомых.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратилась в Администрацию Чкаловского района г. Екатеринбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указав состав семьи из двух человек: заявитель и ФИО4 (л.д. 87-90).

К заявлению приложены документы на заявителя и ее сына.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, ФИО4 отказано в признании нуждающимися и малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с не предоставлением документов, предусмотренных Административным регламентом на членов семьи ФИО7, совместно с ней зарегистрированных (л.д. 92-93).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Учитывая пояснения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что оснований считать ФИО7 с ее несовершеннолетним сыном и ее родственников – ФИО19, ФИО13, ФИО20 членами одной семьи не имеется. В квартире <адрес> состоит на регистрационном учете № человек, но фактически никто не проживает в связи с физическим уничтожением жилого помещения. Сведений о том, что ФИО7, ФИО19, ФИО13, ФИО20 ведут общее хозяйство, оказывают взаимное внимание и заботу свойственное близким людям, суд не располагает. Вместе с тем, имеются доказательства, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 со своим несовершеннолетним сыном проживает у своей подруги.

При таких обстоятельствах, возможно считать ФИО7 и ФИО4 членами одной семьи.

При таком положении необходимости в истребовании сведений по другим лицам, зарегистрированным в жилом помещении по адресу: <адрес>, не имеется.

Правовых оснований для отдельного указания о том, что ФИО7 и ФИО4 являются отдельной семьей в резолютивной части решения суда не имеется, поскольку это является одним из обстоятельств, имеющих значение для решения вопроса о наличии либо отсутствии оснований для постановки заявителя на жилищный учет. В удовлетворении требований ФИО7 о признании отдельной семьей ФИО7 и ФИО4 суд отказывает в связи с необоснованностью.

Как указывает представитель ответчика – Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, поскольку истцом не представлены все необходимые документы, нуждаемость истца ответчиком не проверялась.

Однако, данный довод опровергается представленной в материалы дела копией распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым иных оснований для отказа в постановке на жилищный учет, кроме как не предоставление документов на всех лиц, зарегистрированных по одному с заявителем адресу, не приведено.

При таком положении, когда установлено, что ФИО7 и ФИО4 не являются членами одной семьи с лицами, зарегистрированными по адресу: <адрес>, суд находит, что имеются основания для признания ФИО7 и несовершеннолетнего ФИО4 малоимущими и нуждающимися в целях постановки на учет для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма.

Судом отклоняется довод представителя ответчика о том, что суд подменяет собой компетентный орган по принятию решения о признании граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Как указано в ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет с подведомственностью дел, установленным процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ч. 1 ст. 11 ГПК РФ).

Несмотря на то, что нормативными правовыми актами признание граждан малоимущими и постановка их на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма отнесено к компетенции органов местного самоуправления, истец не лишена конституционного права на судебную защиту, в том числе на защиту своих жилищных прав при отказе органа местного самоуправления в признании ее нуждающейся в жилье.

Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в своем Определении от 05.03.2009 № 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Исходя из этого, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Несмотря на то, что жилое помещение, ранее занимаемое истцом, непригодным в установленном порядке не признано, отсутствие заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения, принадлежавшего истцу не пригодным для проживания, не подлежащим ремонту и реконструкции, не может служить безусловным основанием для отказа ФИО7 в удовлетворении ее требований.

Достаточным и бесспорным доказательством непригодности квартиры для постоянного проживания служит неоспариваемый сторонами факт уничтожения в результате пожара дома, в связи с чем ФИО7 имеет право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Судом отклоняется довод представителя ответчика о том, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с непригодностью для проживания занимаемого ими жилого помещения носит компенсационный характер, и размер предоставляемого жилого помещения определяется площадью и количеством комнат в занимаемом жилье.

На основании ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно статье 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано не пригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

При предоставлении жилого помещения в порядке и на условиях, предусмотренных статьями 87, 89 ЖК РФ, выселяемые граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, если у них не отпали основания состоять на таком учете.

Как видно из материалов дела, истцом заявлены требования о предоставлении вне очереди жилого помещения в связи с непригодностью для проживания (уничтожением) жилого помещения.

Такие отношения регулируются статьей 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

Судом удовлетворены требования истца о постановке ее на жилищный учет, требования о выселении истца и членов ее семьи из занимаемого жилого помещения по настоящему делу администрацией муниципального образования не были заявлены, судом не разрешались.

Таким образом, предоставление гражданам жилых помещений в связи со сносом дома, непригодностью жилого помещения для проживания, в порядке п. 1 ч. 2 и ч. 5 ст. 57 ЖК РФ, то есть по нормам предоставления, возможно в случае, если данные граждане состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо имели право состоять на таком учете в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ.

В соответствии с Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 31.08.2005 № 824 «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения, действующих на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования «город Екатеринбург», исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого малоимущим гражданам по договору социального найма, в размере № общей площади на одного человека.

Поскольку за истцом признано право быть принятой на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, она имеет право на внеочередное получение жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет органа местного самоуправления, суд находит исковые требования истца о предоставлении вне очереди жилого помещения ФИО7 по договору социального найма общей площадью не менее № отвечающее установленным требованиям и находящееся в г. Екатеринбурге, подлежащими удовлетворению.

В силу ст. пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 ФИО29, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации города Екатеринбурга, Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, ФИО5 ФИО30, ФИО5 ФИО31, ФИО20 ФИО32 о признании отдельной семьей, возложении обязанности поставить на учет, признании права на жилое помещение, возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить частично.

На Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга возложить обязанность по принятию на учет ФИО5 ФИО33, ФИО4 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма.

За ФИО5 ФИО34, ФИО4 признать право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

На Администрацию города Екатеринбурга возложить обязанность по предоставлению ФИО5 ФИО35, ФИО4 жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее №. м, отвечающее установленным требованиям и находящееся в <адрес>, благоустроенное применительно к условиям указанного населенного пункта.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В.Маслова