Решение № 12-5/2025 от 5 февраля 2025 г. по делу № 12-5/2025

Дело № 12 - 5/2025

34RS0026 - 01 - 2025 - 000016 - 04


Р Е Ш Е Н И Е

06.02.2025 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., единолично, с участием помощника прокурора <адрес> Степанова С.А., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя административного органа ФИО2, в городе <адрес> рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> на постановление территориальной административной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением территориальной административной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности и ему назначено наказание - административный штраф в размере 500 (пятьсот) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор обратился в суд с протестом, в котором просит суд обжалуемое постановление отменить в связи с нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, дело направить на новое рассмотрение. Одновременно ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста, признав причину пропуска срока уважительной.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Степанов С.А. протест поддержал, просил суд обжалуемое постановление отменить, материалы направить на новое рассмотрение, а также восстановить пропущенный процессуальный срок для принесения протеста.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 в судебном заседании протест прокурора поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить.

Представитель территориальной административной комиссии администрации городского поселения <адрес> ФИО2 в судебном заседании просила суд обжалуемое постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему:

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

<адрес> ходатайствует о восстановлении пропущенного процессуального срока, указывая, что обжалуемое постановление административным органом принято - ДД.ММ.ГГГГ, в адрес прокуратуры <адрес> направлено и получено - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом (л.д.9).

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание, что протест прокурора <адрес> поступил в Ленинский районный суд – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что ходатайство прокурора <адрес> о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий наделён правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья должен проверить дело в полном объёме.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу пункта 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 8.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1693 -ОД "<адрес> об административной ответственности" предусматривает ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия лица, выразившиеся в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 59 минут ФИО1 не произвел покос сорной растительности перед земельным участком по адресу: <адрес>, чем нарушил Правила благоустройства городского поселения <адрес>, утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.<адрес> об административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении, согласно которого, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 59 минут ФИО1 не проводил покос сорной растительности перед земельным участком по адресу: <адрес>, чем нарушил Правила благоустройства городского поселения <адрес>, утвержденные Решением Совета депутатов городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 14-16,18).

Норма статьи 8.<адрес> об административной ответственности является бланкетной, в связи с чем, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должны содержаться сведения о конкретном пункте Правил благоустройства городского поселения <адрес>, утвержденных Решением Совета депутатов городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и суть нарушения.

Между тем, указанные требования административным органом как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при принятии обжалуемого постановления не выполнены.

Подобное описание события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности, не отвечает требованиям статей 28.2, 29.10 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное при составлении протокола об административном правонарушении нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого административным органом постановления.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении, не содержащий надлежащее описание события административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

Поскольку протокол об административном правонарушении выполняет обвинительную функцию и определяет предмет разбирательства, признание его недопустимым доказательством влечёт безусловную отмену постановления и прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, судья приходит к выводу о необходимости отмены постановления должностного лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.<адрес> об административной ответственности, не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 8.<адрес> об административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истёк, в связи с чем, вопрос о его виновности, обсуждению не подлежит, а производство по делу следует прекратить за истечением срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство и.о. прокурора <адрес> Банько А.Г. о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

Восстановить и.о. прокурора <адрес> Банько А.Г. пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление территориальной административной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.<адрес> об административной ответственности.

Постановление территориальной административной комиссии городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.<адрес> об административной ответственности, - отменить; производство по делу в отношении ФИО1 по статье 8.<адрес> об административной ответственности прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>