Постановление № 5-363/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 5-363/2020

89RS0[суммы изъяты]-80

Дело № 5-363/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 20 мая 2020 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лопырева С.В., с участием защитника АО «УГАД» адвоката Реберга Д.В. (ордер № 122 от 19.05.2020) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Уренгойгоравтодор» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: ЯНАО, г.Новый Уренгой, <адрес>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – ФЗ N 115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 ФЗ N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу пункта 8 статьи 13 ФЗ N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

10.06.2019 между Акционерным обществом «Уренгойгоравтодор» (далее – АО«УГАД») и гражданином <адрес> ФИО5 заключен договор № 91 возмездного оказания услуг сроком до 30.09.2019, о его прекращении АО «УГАД» в нарушение требований п.8 ст.13 ФЗ N 115-ФЗ АО «УГАД» в установленный срок не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

В судебном заседании защитник АО «УГАД» не оспаривал факт ненаправления в установленный законом срок уведомления; пояснил, что в рассматриваемом случае все административные правонарушения, зафиксированные сотрудниками полиции, охватываются единым составом в связи с чем должен был быть составлен один протокол об административном правонарушении и, следовательно, вынесено одно постановление по делу; при назначении административного наказания просил учесть финансовое положение предприятия в настоящее время и снизить штраф.

Факт совершения АО «УГАД» правонарушения подтверждается:

- договором № 91 возмездного оказания услуг от 10.06.2019 (л.д.62-63);

- распоряжением УМВД РФ по ЯНАО о проведении плановой/документарной проверки от 21.01.2020 № 33 (л.д.12);

- актом проверки № 43 от 10.03.2020 (л.д.14-15);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 23 от 11.03.2020 (л.д.7-10);

- объяснениями руководителя группы по работе с персоналом АО «УГАД» ФИО1, являющейся представителем на основании доверенности № 20/2020 от 18.03.2020, выданной внешним управляющим, от 21.04.2020, согласно которым о прекращении с ФИО5 договора № 91 возмездного оказания услуг от 10.06.2019 Управление по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО они не уведомляли (л.д.80-81);

- рапортом старшего инспектора отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою ФИО2 от 23.04.2020 (л.д.5);

- протоколом об административном правонарушении № 696 от 23.04.2020 (л.д.3,4).

Данные доказательства собраны и составлены уполномоченными на то должностными лицами отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою, непосредственно выявившими нарушение требований п. 8 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ " в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено; все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у АО «УГАД» реальной возможности соблюдать предусмотренные законом правила в сфере привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и АО «УГАД» не представлено.

Действия АО «УГАД» судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы защитника о необходимости составления единого протокола об административном правонарушении по всем выявленным в ходе проведения проверки фактам ненаправления уведомлений не основаны на обстоятельствах дела и законе.

П. 8 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ возлагает на работодателя обязанность направления извещения по каждому факту заключения/ прекращения (расторжения) договора с иностранным гражданином

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административную ответственность влечет неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Таким образом, каждое ненаправление уведомления образует самостоятельный состав административного правонарушения, в связи с чем должностными лицами отделения иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Новому Уренгою обоснованно по каждому выявленному факту составлен протокол об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность АО «УГАД» не представлено, судьей не установлено.

Доказательств прекращения совершения правонарушения и направления в Управление по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО соответствующего уведомления после выявления правонарушения суду не представлено.

С учетом характера совершенного АО «УГАД» административного правонарушения, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы и обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, а также конкретных обстоятельств дела оснований признать данное административное правонарушение малозначительным с освобождением АО «УГАД» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела определением Арбитражного суда ЯНАО от 27.03.2020 в отношении АО «УГАД» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев; определением от 09.08.2019 срок внешнего управления продлен на шесть месяцев, до 05.03.2020.

05 марта 2020 года внешний управляющий акционерного общества "Уренгойгоравтодор" ФИО3 (далее – заявитель) посредством системы электронной подачи документов "Мой арбитр" направил в арбитражный суд ходатайство о признании АО "Уренгойгоравтодор" несостоятельным (банкротом) и введении в отношении него процедуры конкурсного производства. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство принято к производству, определением от 30.04.2020 рассмотрение ходатайства отложено на 02.06.2020.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание материальное положение АО «УГАД» суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество «Уренгойгоравтодор» <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток.

Судья подпись С.В. Лопырева

КОПИЯ ВЕРНАПодлинный документ находится в деле №5-363 /2020 Новоуренгойского городского суда ЯНАОСудья ____________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ________________ ______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _________________________________ 20 ______ г.

_________________________________не вступил(о) в законную силуСудья ___________________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)Секретарь ______________ _______________________ (личная подпись) (инициалы, фамилия)«_______» _____________________________ 20 ________ г.