Решение № 12-166/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 12-166/2019

Дело №12-166/2019


Р Е Ш Е Н И Е

05 декабря 2019 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Трошин С.А., при секретаре Алдошиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела в г.Альметьевск – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Б.В.В. от 20.09.2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела в г.Альметьевск – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Б.В.В. от 20.09.2019 года генеральный директор ООО «КФ «Заинский крекер» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Республики Татарстан, совершив при движении на указанном автомобиле задним ходом столкновение с автомашиной ЛАДА 217030 с государственным регистрационными знаком №, не выполнил обязанности водителя, предусмотренные ПДД РФ, покинул место ДТП,

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что согласно акта о несчастном случае от 23.04.2019 года, на которое ссылается должностное лицо как на доказательство виновности генерального директора ООО «КФ «Заинский крекер», лицами допустившими нарушение требований охраны труда являются К.Н.В. и мастер З.Т.И., которая привлечена к административной ответственности. Вина генерального директора ООО «КФ «Заинский крекер» ФИО1 указанным актом о несчастном случае от 23.04.2019 года исключается. Просит постановление от 20.09.2019 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 и его защитник адвокат М.Р.Х., надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились. Защитник ФИО1 адвокат М.Р.Х. предоставил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просили постановление отменить, производство по делу прекратить. Из письменного пояснения ФИО1, приложенного к ходатайству защитника следует, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности за допуск К.Н.В. к работе без психиатрического освидетельствования истек, так как К.Н.В. была допущена к работе с 16.01.2018 года, а датой выявления нарушения является 23.04.2019 года.

Заместитель начальника отдела г.Альметьевск - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Б.В.В., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с п.2 ч.1 ст.29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения дела.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как усматривается из материалов дела, 10.09.2019 года должностным лицом было подписано письмо в адрес ФИО1 о необходимости явки в г.Альметьевск 11.09.2019 года для составления протокола об административном правонарушении. В подтверждение уведомления к материалам дела приобщен скриншот об отправке 10.09.2019 года в 19 часов 21 минуту письма по адресу электронной почты, принадлежность которой конкретному адресату не установлена. Иных извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностным лицом административного органа ФИО1 не направлялось.

Извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, менее чем за сутки о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не может являться заблаговременным извещением о совершении процессуально значимых действий в рамках дела об административном правонарушении.

Несмотря на данные обстоятельства, должностное лицо 11.09.2019 года составило протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не дав должную оценку тому обстоятельству, что ФИО1 не был заблаговременно извещен о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

После этого протокол об административном правонарушении и определение от 11.09.2019 года о назначении рассмотрения дела на 14 часов 00 минут 20.09.2019 года сопроводительным письмом было направлено ФИО1 почтой только 16.09.2019 года по адресу фактического нахождения юридического лица и по юридическому адресу ООО «КФ «Заинский крекер» и получено ФИО1 только 01.10.2019 года, то есть уже после рассмотрения дела.

Таким образом, должностным лицом административного органа дело в отношении ФИО1 было рассмотрено 20.09.2019 года без участия ФИО1 и при отсутствии сведений о надлежащем его извещении о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Телеграмма, направленная 18.09.2019 года по адресу: <адрес> требованием явиться в Гострудинспепкцию 20.09.2019 года в 14 часов, не доставленная ФИО1, не может являться надлежащим извещением о дне, времени и месте рассмотрения дела, так как направлена адресату незаблаговременно, а адресатом в данной телеграмме указано юридическое лицо ООО «Заинский крекер», а не должностное лицо ФИО1

Кроме этого, судья обращает внимание на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен по ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а постановление о назначении административного наказания вынесено по ч.1 и ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, должностное лицо, при вынесении постановления, вышло за пределы обвинения в части квалификации действий ФИО1, сформулированного в протоколе об административном правонарушении, что недопустимо и не предусмотрено Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в фабуле административного правонарушения указано, что работник допущен работодателем ООО «КФ «Заинский крекер» к работе в состоянии алкогольного опьянения, однако не указано, какой именно работник и когда он допущен до работы в состоянии алкогольного опьянения.

Указание в фабуле административного правонарушения, что вмененные ФИО1 нарушения трудового законодательства в части допуска работника к работе в состоянии алкогольного опьянения выявлены в период расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего 23.04.2019 года, является недостаточным, поскольку свидетельствует лишь о точной дате тяжелого несчастного случая, а не о дате и времени допуска работника к работе в состоянии алкогольного опьянения.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, то есть место, время и способ его совершения, поэтому дата и время совершения административного правонарушения в части допуска конкретного работника к работе в состоянии алкогольного опьянения подлежит обязательному указанию в фабуле административного правонарушения, как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении о назначении административного наказания.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что выводы должностного лица о совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и его вины в совершении данных правонарушений основаны на неполно исследованных доказательствах с нарушением предусмотренной законом процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленные судом, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, влекущими безусловную отмену постановления по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По смыслу ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения жалобы, срок привлечения к административной ответственности по инкриминируемому ФИО1 административному правонарушению, не истек.

С учетом этого, дело об административном правонарушении надлежит направить на новое рассмотрение в Государственной инспекции труда в Республике Татарстан.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть вышеизложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, и с учетом доводов жалобы и вновь представленных доказательств, принять по делу законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья не может согласиться с доводами ФИО1, изложенными в его письменном пояснении о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по вмененному ему нарушению истек.

Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования выражается в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования в нарушение требований трудового законодательства. Данное административное правонарушение является длящимся, поэтому срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения. Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 5 июля 2017 года N 73-АД17-1.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела в г.Альметьевск – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан Б.В.В. от 20.09.2019 года о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1, ч.3 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Возвратить на новое рассмотрение дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1, ч.3 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан

Судья Трошин С.А.