Решение № 2А-5671/2019 2А-5671/2019~М-4567/2019 А-5671/2019 М-4567/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-5671/2019

Дело №а-5671/2019

86RS0№-71


Решение

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 августа 2019 года

Сургутский городской суд <адрес> – Югры в составе председательствующего судьи Шерстобитова О.В., при секретаре Выбрик А.И., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя администрации <адрес> ФИО5, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре ФИО6.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> об оспаривании бездействия Администрации <адрес>,

установил:

Прокурор <адрес> обратился с иском к Администрации <адрес>, в котором указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что органы местного самоуправления наделены отдельным государственным полномочием по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в соответствии с Правилами. В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов в городе Сургуте. В нарушении требований Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), замеры данных о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, администрацией <адрес> не проводились, в связи с чем, утвержденные нормативы накопления твердых коммунальных отходов в городе Сургуте являются необоснованными. Кроме этого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена генеральная схема санитарной очистки территории <адрес> без проведения, предусмотренного требованиям п.6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» согласования с территориальным органом Роспотребнадзора, что противоречит требованиям п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и свидетельствует о ненадлежащем исполнении норм п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ. По выявленным нарушениям Прокуратурой города в адрес Администрации <адрес> внесено представление об устранении норм нарушения закона. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией города работа по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям Правил, с проведением замеров на территории <адрес> не проведена. Генеральная схема санитарной очистки территории города с терри - ториальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском <адрес> не согласована. Соответственно нарушения указанных требований законодательства ответчиком устранены не были, что в свою очередь явилось основанием для обращения с административным иском в суд.

В соответствии со статьями 27, 35, 39 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту интересов неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, по согласованию генеральной схемы санитарной очистки <адрес> с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском <адрес>. Обязать ответчика определить нормативы накопления твердых коммунальных отходов, согласовать генеральную схему санитарной очистки <адрес> с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском <адрес>.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивает в соответствии с доводами изложенными в исковом заявлении.

Ответчик исковые требования не признала, представила отзыв, из которого следует, что в соответствии с Приказом Департамента промышлености ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п-162 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» Администрацией <адрес> было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм накопления твердых бытовых отходов для населения и объектов общественного назначения». Установлены нормы без изменения (на уровне действующих норм накопления) организациям бюджетной сферы, а также для жилищного фонда в части многоквартирных домов и общежитий, с целью снижения нагрузки на бюджет <адрес> и во-избежание социального резонанса. Постановлением города ДД.ММ.ГГГГ № установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), а также в соответствии с п.3 ст.2 Закона №-оз № 79-ФЗ проведена работа по определению стоимость дифференцированных нормативов накопления твердых бытовых отходов, для муниципального образования исходя из коммерческих предложений. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В адрес Администрации ХМАО-Югры ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос об оказании содействия и рассмотрения вопроса о выделении средств для выполнения работ по определению дифференцированных нормативов накопления твердых коммунальных отходов для муниципального образования городской округ <адрес>. Д настоящего времени ответ не получен. Генеральная схема санитарной очистки территории <адрес> утверждена постановлением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес>». Ссылка прокурора о нарушении требований Санитарных правил и норм СанПи 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ №) несостоятельна, поскольку в данных правилах не содержится нормы об обязательном согласовании генеральной схемы очистки с Роспотребнадзором РФ (п.1.2. СанПиН), данный документ не является нормативным правовым актом. Схема разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями «О порядке разработке генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации МКД 7-01.2003» и согласовывается с органами архитектуры и градостроительства и другими заинтересованными организациями. Представление схемы на согласование возлагается на заказчика, и утверждается в последующем органами местного самоуправления. Отмечает, что Генеральная схема разрабатывалась при участии представителя территориального Роспотребнадзора ХМАО-Югры <адрес> и Сургутского <адрес>, вошедшего в состав рабочей группы по реализации Плана основных мероприятий утвержденного распоряжением Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Плана основных мероприятий по реализации Концепции обращения с отходами производства и потребления на период до 2020 на территории муниципального образования <адрес>». В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес>. До настоящего времени ответ в Администрацию города не поступал. Просила приобщить к материалам дела постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>».

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования полагает не подлежащими удовлетворению по доводам изложенным в отзыве.

Представитель Роспотребнадзора ХМАО-Югры в судебное заседание представила пояснение, согласно которому поддерживают требования прокуратуры <адрес>.

Выслушав прокурора, представителей Администрации города и Роспотребнадзора ХМАО-Югры, изучив представленные суду доказательства суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснением в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В настоящее время такое распределении бремени доказывания предусмотрено и ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Участие органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами на территориях соответствующих поселений предусмотрено частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", определяющего правовые основы обращения с отходами производства и потребления, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории, в связи с чем, организация мероприятий по охране окружающей среды находится в компетенции муниципального района (городского округа).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 2 Закона ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами» органы местного самоуправления городских округов и поселений наделяются отдельными государственными полномочиями по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.п. 6-13 Правил определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов. На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Полеченные в результате замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели. Норматив определяется, исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

В соответствии с требованиями п.6.5 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - специалисты учреждений санэпидслужбы должны обеспечивать выполнение следующих задач: участвовать в подготовке проектов решений исполкомов местных Советов народных депутатов по организации санитарной очистки в населенном пункте; рассматривать и согласовывать материалы по размещению и проектированию полигонов твердых бытовых и промышленных отходов, схемы санитарной очистки городов и др.; изучать и анализировать заболеваемость населения в связи с санитарным состоянием населенных мест; давать предложения руководителям органов жилищно-коммунального хозяйства о проведении рейдов проверки чистоты и уборки территории в зависимости от эпидемической ситуации; проводить один раз в год, а при необходимости и чаще, инструктажи и занятия по санитарному минимуму для специалистов жилищных органов и предприятий по организации системы сбора, удаления и вывоза отходов, с учетом эпидемической ситуации; проводить обучение общественных санитарных инспекторов в соответствии с планом, создавать советы общественных санитарных инспекторов и руководить их работой.

Из содержания административного искового заявления следует, что, осуществляя правовое регулирование в сфере благоустройства, уполномоченный орган местного самоуправления не может действовать произвольно, а обязан принимать во внимание требования федерального законодательства, регулирующие правоотношения в соответствующей сфере, в рассматриваемом случае - в сферах обращения с отходами потребления и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Как установлено судом, в ходе осуществления проверки прокуратурой города установлено, что в нарушение природоохранного законодательства замеры о массе и объеме отходов определенного объекта каждой категории в соответствии с Правилами, Администрацией города на момент проверки не проводились, Генеральная схема санитарной очистки территории <адрес> с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском <адрес> не согласована.

Ответчик не оспаривает данные обстоятельства, подтверждая ответом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, оценивая доводы сторон, суд полагает, исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств о принятии каких либо мер по выполнению работ по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям Правил, с проведением замеров на территории <адрес>, а также по согласованию Генеральной схемы санитарной очистки территории города с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Сургуте и Сургутском <адрес>. В нарушении указанных требований законодательства ответчиком указанные нарушения не устранены.

Представленное ответчиком в судебном заседании постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № О внесении изменения в постановление Администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>», подтверждающего о выполнении определенной работы по выполнению требований предписания прокурора, не может быть учтено судом, поскольку принято на момент обращения прокурора с административным иском в суд.

При принятии решения суд исходит из того, что вопросы организации выполнения мероприятий связанных по определению нормативов накопления твердых коммунальных отходов, согласно требованиям Правил, с проведением замеров на территории <адрес>, а также согласования Генеральной схемы санитарной очистки территории города с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, согласно действующему законодательству должна выполняться Администрацией города на постоянной основе и согласованием с соответствующими уполномоченными органами.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению замеров массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, разработке и утверждению генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством, обязании Ответчика провести замеры массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории и установить нормативы накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить генеральную схему санитарной очистки территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению замеров массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории при установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов, разработке и утверждению генеральной схемы санитарной очистки территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Обязать Администрацию <адрес> провести замеры массы и объемов отходов определенного объекта каждой категории и установить нормативы накопления твердых коммунальных отходов, разработать и утвердить генеральную схему санитарной очистки территории <адрес> в соответствии с действующим законодательством.

Администрации <адрес> об исполнении настоящего решения сообщить прокурору <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> – Югры в течение месяца, через суд принявший решение.

Судья О.В. Шерстобитов

КОПИЯ ВЕРНА ДД.ММ.ГГГГ

Подлинный документ находится в деле №а-5671/2019

86RS0№-71

СУРГУТСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА ХМАО-ЮГРЫ

Судья Сургутского городского суда

_____________________________ О.В. Шерстобитов

Судебный акт не вступил в законную силу

«_____»__________________20_____г.

Секретарь суда ___________________________________