Решение № 2А-149/2017 2А-149/2017~М-172/2017 М-172/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 2А-149/2017

...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2017 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Садыковой Д.С., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителей административных ответчиков жилищной комиссии войсковой части 3273 - ФИО3 и командира войсковой части 3273 – ФИО4, представителя заинтересованного лица - жилищной комиссии войсковой части 6777 - ФИО5, заинтересованного лица – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-149/2017 по административному иску военнослужащей по контракту войсковой части № подполковника ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3273 и командиру войсковой части 3273 об оспаривании решения жилищной комиссий об отказе в утверждении решения нижестоящей жилищной комиссии в части признания нуждающейся в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 3273 об оспаривании решения данного жилищного органа от 12.08.2017 (протокол №) об отказе в утверждении решения нижестоящей жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13.04.2017 (протокол №) о признании подполковника ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания.

Определением суда от 18.09.2017 (протокольно) в порядке ч. 2 ст. 221 КАС РФ в качестве административного соответчика к участию в деле привлечен командир войсковой части 3273, как должностное лицо, утвердившее оспариваемое решение жилищной комиссий.

В обоснование своего иска ФИО1 указала, что решением жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13.04.2017 она с составом семьи 3-и человека (она, супруг и несовершеннолетняя дочь) признана нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания. Однако решением вышестоящей жилищной комиссии войсковой части 3273 от 12.08.2017 отказано в утверждении названного решения по мотиву того, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ 5-летний срок с момента ухудшения ею своих жилищных условий, т.к. несмотря на состоявшуюся в ноябре 2011 года продажу принадлежавшей ей и супругу (ФИО6) в равных долях квартиры по адресу: <адрес>, снятие с регистрационного учета по данному месту жительства её семья произведено только 29.01.2013. Именно с этой даты, по мнению жилищной комиссии, следует исчислять указанный 5-летний срок. С данным решением она не согласна, поскольку факт регистрации по названному адресу не свидетельствует о сохранении права пользования этим жилым помещением, которые было прекращено с момента продажи квартиры в ноябре 2011 года.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме. Дополнительно указали, что представленными в дело договорами коммерческого найма жилых помещений подтверждается, что семья административного истца с ноября 2011 года прекратила право пользования проданной квартирой и проживала по другим адресам. Жилых помещений ни административный истец и ни члены её семьи в собственности либо по договорам социального найма не имеют, а 5-летний срок с момента ухудшения жилищных условий истек в 2016 году, в связи оспариваемое решение жилищной комиссии незаконно.

Представители административных ответчиков - жилищной комиссии войсковой части 3273 - ФИО3 и командира войсковой части 3273 – ФИО4 в судебном заседании против иска возражали, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку, хотя продажа принадлежавшей ФИО1 и её супругу квартиры по адресу: <адрес> произошла в ноябре 2011 года, однако с регистрационного учета по данному месту жительства они снялась только 29.01.2013. В этой связи, до указанной даты они сохраняли право пользования названным жилым помещений, поэтому установленный ст. 53 ЖК РФ 5-летний срок с момента ухудшения административным истцом своих жилищных условий не истек. Кроме того, покупателем названной квартиры является родная мать административного истца – Я., что указывает на наличие в действиях истца признаков злоупотребления правом. Представленные стороной административного истца договоры найма жилых помещений вызывают сомнения в их достоверности. Также считают, что жилищная комиссия войсковой части 6777 не в полном объеме исследовала жилищные условия ФИО6, с бывшей супругой которого возможно наличие в совместной собственности каких-либо иных жилых помещений.

Представитель заинтересованного лица (на стороне административного истца) - жилищной комиссии войсковой части 6777 – ФИО5 в судебном заседании административный иск ФИО1 поддержал, указав, что оснований для отказа в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13.04.2017 у административных ответчиков не имелось, поскольку нижестоящей жилищной комиссией жилищные условия административного истца проверены полно и принято обоснованное решение. Считает, что с прекращением права собственности у административного истца и её супруга в ноябре 2011 года на названное жилое помещение, прекратилось и право пользования им. Регистрация по данному месту жительства не свидетельствует о сохранении права пользования этим жилым помещением.

Заинтересованное лицо (на стороне административного истца) ФИО6 в судебном заседании требования административного истца поддержал.

Суд, заслушав пояснения, лиц, участвующих в деле и их представителей, исследовав материалы дела, признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Из материалов дела следует, что подполковник ФИО1 является военнослужащей по контракту от 05.10.2011, заключенному на срок до 12.02.2018. Проходит военную службу в должности помощника командира войсковой части № по финансово-экономической работе – главного бухгалтера. По состоянию на 01.03.2017 ее выслуга в календарном исчислении составила 20 лет 06 дней.

Жилыми помещениями от государства ФИО1 и члены её семьи (супруг ФИО6 и несовершеннолетняя дочь – В., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) не обеспечивалась (включая ГЖС, субсидию, участие в НИС), что следует из материалов жилищного дела административного истца и не оспаривается сторонами.

В ноябре 2011 года ФИО1 намеренно ухудшила свои жилищные условия, продав Я. (покупатель) по договору купли-продажи от 17.11.2011, принадлежащую ей с супругом (ФИО6) на праве общей долевой собственности в равных долях (по ? доли в праве) на основании договора долевого участия в строительстве жилого дома от 29.01.2002 - квартиру общей площадью 76,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Переход права зарегистрирован 07.12.2011.

Данные обстоятельства подтверждаются в копии договором купли-продажи квартиры, выписками из ЕГРП, договора долевого участия в строительстве жилого дома.

Жилых помещений ни административный истец и ни члены её семьи в собственности либо по договорам социального найма в настоящее время не имеют, что подтверждается материалами жилищного дела.

20.03.2017 ФИО1 обратилась с заявлением к командиру войсковой части 6777 о признании её с составом семьи 3 человека нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания. В качестве избранного места жительства указала – г. Москву.

Решением жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13.04.2017 (протокол №) на основании подп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания.

Решением жилищной комиссии войсковой части 3273 от 12.08.2017 (протокол №) отказано в утверждении решения нижестоящей жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13.04.2017 (протокол №) о признании подполковника ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания по тому основанию, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ 5-летний срок с момента намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий, т.к. хотя продажа принадлежавшей ФИО1 и её супругу квартиры по адресу: <адрес> произошла 17.11.2011, однако с регистрационного учета по данному месту жительства семья истца снялась только 29.01.2013, в связи с чем, до указанной даты они сохраняли право пользования названным жилым помещением.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 9 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1. настоящего Федерального закона.

В соответствии подп. 1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в т.ч. не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии с п. 19 Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России (утв. Приказом МВД России от 12.02.2010 № 75) – (далее Инструкция), для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт с резолюцией непосредственного начальника, составленного в произвольной форме по рекомендуемому образцу, указанному в приложении N 5 к настоящей Инструкции. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения (рекомендуемый образец справки - приложение N 6 к настоящей Инструкции) и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Согласно пункта 22 Инструкции, военнослужащие включаются в списки очередников, нуждающихся в жилых помещениях, на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколами и утверждаемых командирами воинских частей.

В соответствии с пунктом 24 Инструкции, постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях командующих оперативно-территориальными объединениями внутренних войск и их заместителей, командиров соединений и воинских частей внутренних войск и их заместителей, а также помощников командующих (командиров, начальников), и распределение им жилой площади производится только после принятия соответствующего решения жилищной комиссией вышестоящего органа военного управления. Для утверждения решения жилищной комиссии на имя председателя вышестоящей жилищной комиссии направляется копия жилищного дела и выписка из протокола заседания жилищной комиссии о принятии решения.

Пунктом 25 Инструкции определено, что в случае принятия неправомерного решения вышестоящая жилищная комиссия отказывает в утверждении решения жилищной комиссии первой инстанции.

Мотивируя свое решение, жилищная комиссия войсковой части 3273 положила в его основу вывод о том, что установленный ст. 53 ЖК РФ 5-летний срок с момента намеренного ухудшения ФИО1 своих жилищных условий следует исчислять не с момента продажи квартиры (17.11.2011), а с момента снятия административного истца и членов её семьи с регистрационного учета в ней (29.01.2013), т.к., по мнению жилищного органа, до указанной даты сохранялось их право пользования названным жилым помещением.

Данный вывод суд признает несостоятельным, как основанный на неверном понимании норм материального права по следующим основаниям.

Нормой ст. 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п. 1 ст. 549 ГК РФ, по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество (статья 130).

В соответствии с п. 1 ст. 288 ГК РФ, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии с п. 1 ст. 292 ГК РФ, члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с чч. 1, 2 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

В соответствии с п. 1 ст. 558 ГК РФ, существенным условием договора продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законом право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Анализ приведенных норм материального права в их системном толковании, с учетом критериев заложенных в ст. 53 ЖК РФ, указывает на то, что право пользования продаваемым жилым помещением сохранятся за продолжающими проживать в нем лицами только в соответствии с законом и при достижении сторонами договора купли-продажи жилого помещения, в силу требований п. 1 ст. 558 ГК РФ, соглашения по данному существенному условию сделки, с обязательным указанием в тексте договора не только перечня этих лиц, но и их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

Как следует из материалов дела, покупателем квартиры по адресу: <адрес> по договору купли-продажи от 17.11.2011 является Я., которая приходится родной матерью ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении административного истца и не оспаривается сторонами.

Вместе с тем, ФИО1 и члены её семьи, как по состоянию на момент заключения договора купли-продажи квартиры от 17.11.2011, так в настоящий момент, не являлись и не являются членами семьи Я., в связи с чем действие норм предусмотренных п. 1 ст. 292 ГК РФ и п. 2 ст. 31 ЖК РФ на них не распространяется.

Наличие в пункте 4 договора купли-продажи от 17.11.2011 сведений о регистрации в данной квартире на момент заключения этого договора - ФИО1 и членов её семьи, не свидетельствует о сохранении за ними права пользования названным жилым помещением, поскольку в договоре не приведено, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 558 ГК РФ, указания на наличие у них права пользование продаваемым жилым помещением.

Сам факт регистрации по названному адресу административного истца и членов её семьи до 29.01.2013 не является сохраняемым на основании закона правом пользования ими этим жилым помещением.

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не регулирует жилищные отношения по возникновению, сохранению и прекращению прав пользования жилыми помещениями.

Частью 2 статьи 3 названного Закона определено, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Напротив, в силу требований п. 4 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

Как следует из содержания регистрационной отметки на договоре и выписок из ЕГРП, переход права собственности по договору купли-продажи от 17.11.2011 на квартиру по адресу: <адрес> от Т-вых к покупателю - Я. зарегистрирован 07.12.2011.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2017) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Соответствующие положения содержатся также и в пп. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Таким образом, исходя из условий договора купли-продажи и названных положений закона следует, что право пользования административного истца и членов её семьи данным жилым помещением прекращено с момента государственной регистрации перехода права собственности на него к покупателю, т.е. с 07.12.2011, в связи с чем предусмотренный ст. 53 ЖК РФ 5-летний срок с момента намеренного ухудшения жилищных условий истек 07.12.2016.

Кроме того, из представленных в материалы дела договоров коммерческого найма жилых помещений следует, что с 01.11.2011 ФИО1 и члены её семьи выехали и не проживали в проданной квартире по адресу: <адрес>.

Оснований недоверять данным доказательствам у суда не имеется.

Представленный стороной административных ответчиков рапорт участкового уполномоченного УМВД по ЗАТО г. Озерск Челябинской области – М. от 10.08.2017 и акт проверки комиссией войсковой части 3273 от 10.08.2017 жилищных условий ФИО1 по адресу: <адрес> том, что по состоянию на 10.08.2017 семья административного истца по данному адресу не проживала, не свидетельствует о недействительности договора найма жилого помещения от 01.02.2017, поскольку соглашением от 29.05.2017 названный договор найма расторгнут, а по договору найма жилого помещения от 01.06.2017 семья ФИО1 с 01.06.2017 проживает по адресу: <адрес>.

Возражения стороны административных ответчиков о том, что жилищная комиссия войсковой части 6777 не в полном объеме исследовала жилищные условия ФИО6, с бывшей супругой которого возможно наличие в совместной собственности каких-либо жилых помещений, суд признает несостоятельными, поскольку материалами жилищного дела подтверждено обратное.

Так, жилищной комиссией войсковой части 6777 исследовано и учтено при принятии решения, что единственное жилое помещение – 1-комнатная квартира, общей площадью 41,8 кв.м., по адресу: <адрес>, приобретенное по договору купли-продажи от 02.11.2000 ФИО6 в браке с бывшей супругой – Е., продано ими по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (сделка зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ), а брак между ними расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд признает требования административного истца подлежащими удовлетворению с признанием оспариваемого решения жилищной комиссии незаконным с возложением на административного ответчика – жилищную комиссию войсковой части 3273 обязанности по устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск военнослужащей по контракту войсковой части № подполковника ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3273 и командиру войсковой части 3273 об оспаривании решения жилищной комиссий об отказе в утверждении решения нижестоящей жилищной комиссии в части признания нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 3273 от 12 августа 2017 г. (протокол № №) об отказе в утверждении решения жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13 апреля 2017 г. (протокол № №) о признании подполковника ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания.

Обязать жилищную комиссию войсковой части 3273 устранить допущенные нарушения – в течении пятнадцати дней с момента вступления настоящего решения в законную силу отменить названное решение жилищной комиссии войсковой части 3273 и повторно рассмотреть по существу вопрос об утверждении решения жилищной комиссии войсковой части 6777 от 13 апреля 2017 г. (протокол №) о признании подполковника ФИО1 нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...