Решение № 2-935/2019 2-935/2019~М-781/2019 М-781/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 2-935/2019

Дело № 2-935/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года город Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.,

при секретаре Горшковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саткинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о понуждении к исполнению закона,

УСТАНОВИЛ:

Саткинский городской прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (несовершеннолетних) обратился в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» (далее по тексту МКДОУ «Детский сад №») о понуждении к исполнению закона. Просит возложить обязанность на МКДОУ «Детский сад №», а в случае отсутствия денежных средств на Администрацию Саткинского муниципального района установить информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля возле входа в здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями района требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждений. Установлено, что около входа в здание МКДОУ «Детский сад №» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием шрифта Брайля.

В судебном заседании прокурор настаивала на исковых требованиях в полном объеме, полагала возможным установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад №» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен. Поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором против требований не возражает, просит установить срок на исполнение решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – Администрации Саткинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Представитель третьего лица Муниципального казенного учреждения «Управление образования» Саткинского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Выслушав доводы прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Подпунктом «е» п. 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 года №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 6 методических рекомендаций, нацеленных на устранение наиболее часто встречающихся барьеров на пути следования инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении административных зданий и служебных помещений, утвержденных письмом Минздравсоцразвития России от 11.04.2012 года №30-7/10/2-3602, визуальная информация дня инвалидов по зрению должна быть выполнена крупным (высота прописных букв не менее 7,5 см) рельефно-контрастным шрифтом (на белом или желтом фоне) и продублирована шрифтом Брайля.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена необходимость оборудования входов в здания объектов социальной инфраструктуры специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов (детей-инвалидов), например, кнопкой вызова работника организации, способного оказать помощь инвалиду, а также обеспечение помещения соответствующими информационными мнемосхемами, дополнительными знаками, таблицами, предусмотренными указанным выше Сводом правил, поскольку является необходимым, для соблюдения требований Федерального закона РФ от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с подп. «а» п.4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» (далее Порядок) руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. А также обеспечивается возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в «СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минрегиона Российской Федерации от 14.11.2016 года №798/пр. Так, раздел 6.2 «Пути движения в зданиях» содержит описание и требования к местоположению тактильно-контрастных предупреждающих указателей. Пункт 8.1.6 предусматривает наличие при входах в здания, в том числе, социального назначения наличие информационной тактильной мнемосхемы и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм права направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, а также отсутствия соответствующего финансирования для выполнения требований по соблюдению действующего законодательства.

Как установлено судом, Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение – детский сад МКДОУ «Детский сад №» относится к объектам социальной инфраструктуры.

Саткинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями Саткинского муниципального района требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями по зрению к информации о деятельности учреждений, в ходе, которой выявлены нарушения.

Из ответа Муницпального казенного учреждения «Управления образования» Саткинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что информационные табло (тактильные таблички) с использованием шрифта Брайля заказаны для общеобразовательных учреждений, но не размещены.

Тем самым, отсутствие информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения), вывески с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне существенно ограничивает самостоятельный доступ указанной категории лиц к учреждению МКДОУ «Детский сад №».

МКДОУ «Детский сад №» является некоммерческой организацией, учреждено администрацией муниципального образования «Саткинский муниципальный район».

Полномочия учредителя учреждения осуществляет Муниципальное казённое учреждение «Управление образования» Саткинского муниципального района. Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно п. 10.11 Устава учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до неё лимитов бюджетных обязательств. В случае их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет муниципальное образование «Саткинский муниципальный район».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проведя анализ представленных доказательств, суд приходит к выводу, что факт нарушения на беспрепятственный доступ слабовидящих инвалидов в здание МКДОУ «Детский сад №» нашёл своё подтверждение, т.к. вход в помещение не оборудован информационной мнемосхемой (тактильной схемой движения) и вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Бездействие ответчиков: МКДОУ «Детский сад №» по не оборудованию заданий мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля на контрастном фоне и администрации Саткинского муниципального района не выделившей денежные средства на оборудование здания мнемосхемой, вывеской с названием образовательной организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне является незаконным, противоречит требованиям закона и нарушает гарантированное право инвалидов на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанности устранить вышеизложенные нарушения законодательства в сфере обеспечения прав слабовидящих групп населения.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для исправления вышеуказанных нарушений законодательства, с учетом мнения сторон, суд считает разумным и обоснованным установить срок для проведения работ по приведению помещения в соответствии с требованиями законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Саткинского городского прокурора Челябинской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №», к Администрации Саткинского муниципального района о возложении обязанности установить информационное табло (тактильную табличку) с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №», а при недостаточности денежных средств возложить обязанность на администрацию Саткинского муниципального района, установить информационное табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля возле входа в здание, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Саткинский городской суд.

Председательствующий Шовкун Н.А.