Постановление № 5-89/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 5-89/2024

Дело №5-89/2024 копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 февраля 2024 года г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного г.Н.Новгорода (<...>, каб.212) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

<данные изъяты>

установил:

В Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, согласно которому 15 ноября 2023 года управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области выявлено, что <данные изъяты>», являясь арендатором на основании договора аренды нежилого помещения от 21 декабря 2022 года, организовало и провело работы по понижению уровня пола ниже уровня несущих стен (осуществлена выемка грунта приблизительно на 80 см.), а также работы по заливке бетонных полов в подпомещениях <адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города» г.Нижнего Новгорода, поставленного на государственную охрану решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.1983 года N 559 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области" и решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 14.07.1992 года №210-М, без согласования раздела об обеспечении сохранности данного объекта культурного (археологического) наследия федерального значения, нарушив тем самым ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В судебное заседание на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель либо защитник <данные изъяты>» не явился. Судом о месте и времени судебного заседания юридическое лицо извещалось надлежащим образом по месту регистрации, почтовое отправление с судебным уведомлением возвращено в адрес Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород с отметкой об истечении срока его хранения.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Судом приняты все меры к надлежащему уведомлению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако оно не пожелало воспользоваться своим правом на участие в судебном заседании.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие защитника либо законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил суд привлечь <данные изъяты>» к административной ответственности, назначив административное наказание на усмотрение суда.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении судом исследованы и оглашены в судебном заседании письменные материалы дела, а именно:

- копия требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия №ТребС-1306-3 от 24.10.2023 года;

- копия решения о проведении выездной проверки №418 от 31.10.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-576198/23 от 01.11.2023 года о проведении внеплановой выездной проверки;

- копия квитанции №209374114 от 02.11.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №365 от 02.11.2023 года;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081490896850;

- копия конверта;

- копия акта внеплановой выездной проверки №418/1 от 20.11.2023 года с приложением;

- копия протокола осмотра от 15.11.2023 года;

- копия выписки из ЕГРН от 16.11.2023 года;

- копия письма <данные изъяты>» от 16.11.2023 года;

- копия приказа №1 от 15.12.2022 года;

- копия доверенности от 27.02.2023 года;

- копия предписания №418/2 от 20.11.2023 года;

- копия договора аренды нежилого помещения от 21.12.2022 года с приложением;

- копия дополнительного соглашения №1 от 31.03.2023 года к договору аренды нежилого помещения от 21.12.2022 года;

- копия заявления о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия №1 от 13.10.2023 года;

- копия доверенности от 27.02.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-669883/23 от 13.12.2023 года об отказе в выдаче задания;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-618022/23 от 20.11.2023 года о направлении результатов внеплановой выездной проверки;

- копия квитанции №214885162 от 24.11.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №340 от 23.11.2023 года;

- копия письма <данные изъяты>» от 01.12.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-655592/23 от 06.12.2023 года о направлении информации;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-643873/23 от 01.12.2023 года о составлении протокола об административном правонарушении;

- копия квитанции №217030118 от 04.12.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №286 от 04.12.2023 года;

- копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081291218776;

- копия конверта;

- протокол об административном правонарушении №418/3 от 25.12.2023 года;

- копия письма управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области №Исх-518-702852/23 от 25.12.2023 года о направлении протоколов об административных правонарушениях;

- копия квитанции №223150703 от 27.12.2023 года;

- копия списка внутренних почтовых отправлений №232 от 27.12.2023 года.

Заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3, изучив письменные материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу ч.2 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 14.06.2013 года N 369 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Нижнем Новгороде, режима использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и градостроительных регламентов в утвержденных границах" утверждены границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Нижнем Новгороде, режим использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Нижнем Новгороде и градостроительные регламенты в утвержденных границах.

Согласно пункту 1 Режима использования и градостроительных регламентов территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Нижнем Новгороде, утвержденных в Приложении №8 к постановлению Правительства Нижегородской области от 14.06.2013 года N 369 "Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных в городе Нижнем Новгороде, режима использования территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и градостроительных регламентов в утвержденных границах", разрешается проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе работ по благоустройству территорий и реконструкции инженерных коммуникаций, в соответствии с проектами проведения указанных работ, согласованными в установленном порядке государственным органом охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, на основании его письменного разрешения и задания на проведение указанных работ.

Решением Нижегородского Облсовета народных депутатов от 14.07.1992 N210-м (с изм. от 26.06.2006) "О расширении границ охраняемого культурного слоя г.Н.Новгорода" расширены границы охраняемого культурного слоя г.Нижнего Новгорода, приведя их в соответствие с границами единой охранной зоны города, утвержденной решением Нижегородского городского Совета народных депутатов от 19.10.1990 года, установив границы охраняемого культурного слоя по пл.Сенной - ул. Белинского - ул. Красносельской (включая проезжую часть) до берега реки Оки, далее вдоль береговой полосы рек Оки и Волги до Гребного канала, затем по склону откоса до Сенной площади.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для разрешения дела по существу.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, суд установил, что <данные изъяты>», являясь арендатором на основании договора аренды нежилого помещения от 21 декабря 2022 года, организовало и провело работы по понижению уровня пола ниже уровня несущих стен (осуществлена выемка грунта приблизительно на 80 см.), а также работы по заливке бетонных полов в подпомещениях №3 и №4 <адрес>, расположенного в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города» г.Нижнего Новгорода, поставленного на государственную охрану решением Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от 03.11.1983 года N 559 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области" и решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 14.07.1992 года №210-М, без согласования раздела об обеспечении сохранности данного объекта культурного (археологического) наследия федерального значения, нарушив тем самым ч.2 ст.36 Федерального закона от 25.06.2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Указанное нарушение выявлено управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области 15 ноября 2023 года.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вина <данные изъяты>» в совершении административного правонарушения в судебном заседании нашла свое полное подтверждение, и квалифицирует ее деяние по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для применения положений ст.ст.2.7, 2.9 КоАП РФ судом также не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность <данные изъяты>», судом не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Учитывая все обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, характер совершенного деяния и его последствия, вид деятельности, осуществляемой <данные изъяты>», отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное и финансовое положение данного юридического лица, исходя из того, что наложенный административный штраф в пределах санкции названной статьи может повлечь избыточное ограничение его прав, суд полагает возможным применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначить <данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, то есть в размере 100 000 рублей.

Указанное наказание, по мнению суда, отвечает принципам справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.7-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты на оплату штрафа: получатель Межрегиональное операционное УФК (МИНКУЛЬТУРЫ России), ИНН <***>, КПП 770301001, банк: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, к/счет 40102810045370000002, ОКТМО 45382000, КБК 05411601071010013140, идентификатор 05400000000009937129.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Лисов

Копия верна

Судья В.В. Лисов