Решение № 2-1059/2020 2-1059/2020~М-1033/2020 М-1033/2020 от 20 ноября 2020 г. по делу № 2-1059/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 20 ноября 2020 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Хабибулина С.В.,

при секретаре Метляевой И.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области о включении в специальный стаж периода работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указывая, что 01.07.2020 она обратилась в ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», однако в назначении пенсии ей было отказано.

С решением ответчика ФИО1 не согласна по следующим основаниям.

Как указывает истец, 01.09.1993 она была принята учителем в Старо-Воскресеновский комплекс (школа-детский сад). На протяжении её работы, с 1993 года наименование образовательного учреждения постоянно менялось.

Однако, как утверждает истец, как бы не изменялось наименование учреждения, его функции и задачи оставались прежними, оно всегда являлось образовательным учреждением и соответствовало действующему на тот момент законодательству. ФИО1 выполняла те же должностные обязанности, которые выполняли все учителя других общеобразовательных учреждений в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № 33 (ред. от 20.04.1993) «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно- квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации».

ФИО1 поясняет в иске, что она осуществляла обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствовала формированию общей культуры личности, социализации, осознанности выбора и освоения профессиональных программ, при этом использовала разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным планам, ускоренным курсам в рамках государственных стандартов; планировала материал по преподаваемому предмету. Обеспечивала выполнение учебной программы, достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов).

По утверждению истца, независимо от того, как называлось образовательное учреждение, её должностные обязанности оставались прежними и соответствовали должности учитель.

Как утверждает истец, Старо-Воскресеновский комплекс «Школа-детский сад» являлся образовательным учреждением для детей, видом деятельности которого было воспитание и обучение детей, и полностью отвечало действующему на тот момент законодательству.

ФИО1 считает, что период её работы в Старо-Воскресеновском комплексе «Школа-детский сад» с 01.09.1993 по 27.08.1995 в должности учителя должен быть включен в специальный стаж.

Учитывая то, что ФИО1 обратилась в установленном законом порядке в ГУ - УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) и представила все необходимые для назначения пенсии документы, она считает, что назначение и выплата пенсии должны быть произведены с момента обращения за назначением пенсии и наступлением права выплаты пенсии, то есть с 01.07.2020.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца в суд с иском, в котором она просит: признать решение ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) №200000069666/406800/20 от 07.08.2020 незаконным в части отказа в зачете периода работы с 01.09.1993 по 27.08.1995 в должности учителя в Старо-Воскресенкском комплексе (школа-детский сад» и в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы в должности учителя Старо-Воскресеновского комплекса «школа-детский сад» с 01.09.1993 по 27.08.1995; признать за истцом право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 01.07.2020 года; обязать ГУ-УПФ в Борисоглебском районе (межрайонное) назначить и выплатить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 01.07.2020 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) ФИО2, действующий на основании доверенности от 10.01.2020, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поскольку наименование учреждения «комплекс (школа-детский сад)» постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено. Кроме того, из представленных документов не усматривается, что школа и детский сад являлись структурным подразделением образовательного учреждения.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет соответственно мужчины и женщины (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что 01.07.2020 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФ РФ по Борисоглебскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему не менее 25 лет педагогическую деятельность, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа от 07.08.2020 ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия специального стажа – 25 лет. Ответчиком определено, что на момент обращения специальный стаж работы ФИО1 составляет 23 года 6 месяцев 23 дня.

При этом, в специальный стаж истца не был включен следующий период её работы, по поводу которого между сторонами возник спор: в должности учителя Старо-Воскресеновского комплекса (школа-детский сад) с 01.09.1993 по 27.08.1995, поскольку наименование учреждения «комплекс (школа-детский сад)» постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 не предусмотрено.

Судом установлено, что с 22.02.1993 учреждено муниципальное образовательное учреждение Старо-Воскресеновская школа среднего общего образования.

04.03.1993 произведена государственная регистрации муниципального образовательного учреждения Старо-Воскресеновского комплекса «школа-детский сад».

01.09.1993 ФИО1 была принята учителем русского языка и литературы в Старо-Восресеновскую среднюю школу. 27.08.1995 она была освобождена от занимаемой должности и 01.09.1995 принята на работу в среднюю школу с. Третьяки на ставку воспитателя группы продленного дня.

На протяжении работы истца с 1993 года наименование образовательного учреждения постоянно менялось.

С 29.12.1998 на базе муниципального общеобразовательного учреждения Старо-Воскресеновского комплекса «школа-детский сад» создано муниципальное общеобразовательное учреждение «Воскресеновская школа» среднего (полного) общего образования.

19.02.2002 наименование муниципального общеобразовательного учреждения «Воскресеновская школа» среднего (полного) общего образования изменено на «Муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресеновская средняя общеобразовательная школа «МОУ Воскресеновская ООШ).

С 01.09.2006 муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресеновская средняя общеобразовательная школа (МОУ Воскресеновская СОШ) реорганизовано в муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресеновскую основную общеобразовательную школу.

17.01.2012 муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресеновская общеобразовательная школа переименовано в муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа Вокресеновскую основную общеобразовательную школу.

С 12.05.2015 муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Борисоглебского городского округа Третьяковская средняя общеобразовательная школа и муниципальное общеобразовательное учреждение Воскресеновская общеобразовательная школа была реорганизована путем присоединения к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа Третьяковской средней общеобразовательной школы.

Вместе с тем, как бы не изменялось наименование учреждения, его функции и задачи оставались прежними, оно всегда являлось образовательным учреждением и соответствовало действующему на тот момент законодательству.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании», действующего на момент работы истца, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии с ч. 5 ст.12 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1, образовательные учреждения одного типа подразделяются на виды, определенные типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

В соответствии с п.п. 6, 7 постановления Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», действующего на момент работы истца, основными целями общеобразовательного учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни. Общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Типового положения, основными реализуемыми программами являются общеобразовательные программы начального общего, Основного общего и среднего (полного) общего образования. Общеобразовательное учреждение может реализовывать дополнительные образовательные программы, а также общеобразовательную программу дошкольного образования при наличии соответствующих лицензий на основании Типового положения в образовательном учреждении дополнительного образования детей и Типового положения дошкольного образовательного учреждения.

В соответствии с Уставом Старо-Воскресеновского комплекса «Школа-детский сад»: п. 1.1. Старо-Воскресеновский комплекс «Школа-детский сад» является учебно-воспитательным учреждением; п. 1.4. «Целями деятельности школы-комплекса являются: обеспечение оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечение преемственности в учебно-воспитательных и образовательных программ, участие в формирование социального заказа на образование,.. .гарантии в получении бесплатного общего образования в пределах государственных образовательных программ и стандартов...»; в п. 2. «Учащиеся обучаются по ступеням…»

Из объяснений истца ФИО1 следует, что в те годы обучающиеся получали аттестаты об основном и среднем общем образовании. Данное обстоятельство подтверждено копиями журнала о выдаче обучающимся аттестатов об основном и среднем общем образовании. Следовательно, у учреждения имелась лицензия на право ведения образовательной деятельности, что не опровергнуто стороной ответчика. Старо-Воскресеновский комплекс «Школа-детский сад» являлся общеобразовательным учреждением и полностью отвечал действующему на тот момент законодательству.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 № 869 «Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости», в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а с 1 января 2015 - предусмотренных пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Из объяснений ФИО1 следует, что она выполняла те же должностные обязанности, которые выполняли все учителя школы в соответствии с требованиями, утверждёнными Постановлением Минтруда РФ от 11.11.1992 № 33 (ред. от 20.04.1993) «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации»: осуществляла обучение и воспитание учащихся с учетом специфики преподаваемого предмета, способствовала формированию общей культуры личности, социализации, осознанности выбора и освоения профессиональных программ, при этом использовала разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным планам, ускоренным курсам в рамках государственных стандартов; планировала материал по преподаваемому предмету. Обеспечивала выполнение учебной программы, достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов). Данные обстоятельства подтверждены справками, уточняющими занятость на педагогической работе в школах и других учреждениях для детей, из которых усматривается, что с 01.09.1993 года по 27.08.1995 года истец занимала должность учителя русского языка и литературы в Старо-Воскресенской средней школе. Кроме того, из представленной истцом копии диплома усматривается, что ФИО1 обучилась в Борисоглебском государственном педагогическом институте по специальности «русский язык и литература». Ей присвоена квалификация «учитель русского языка и литературы средней школы».

Таким образом, независимо от того, как называлось образовательное учреждение, должностные обязанности ФИО1 оставались прежними и соответствовали должности учитель, а, значит, спорный период работы подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения и подачи документов в ГУ-УПФ РФ в Борисоглебском районе Воронежской области (межрайонное), то есть с 01.07.2020.

Доводы представителя ответчика о том, что истцом не представлены доказательства, что школа являлась структурным подразделением комплекса, противоречат материалам дела. Из представленного Устава Старо-Воскресенкского комплекса «школа-детский сад» и справок о реорганизации следует, что комплекс являлся образовательным учреждением, а согласно представленным справкам ФИО1 имела педагогическую нагрузку в спорный период в качестве учителя русского языка и литературы. При таких обстоятельствах педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым истец состояла в трудовых отношениях или наименования (изменение наименования) его структурных подразделений.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Решение ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области № №200000069666/406800/20 от 07.08.2020 незаконным в части отказа в зачете периода работы с 01.09.1993 по 27.08.1995 в должности учителя в Старо-Воскресенском комплексе (школа-детский сад) и в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 01.09.1993 по 27.08.1995 в должности учителя Старо-Воскресеновского комплекса (школа - детский сад).

Признать за ФИО1 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 01..07.2020.

Обязать ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения в ГУ УПФ РФ в Борисоглебском районе (межрайонное) Воронежской области с 01.07.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись С.В. Хабибулина

1версия для печати