Решение № 2-426/2018 2-426/2018~М-192/2018 М-192/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-426/2018

№ 2-426/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 28 ноября 2018 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.С., с участием истца М., представителя истца ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с иском к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию пгт.Каа-<адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как многодетной семье, имеющей троих несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ Агентством по делам семьи и детей РТ истица исключена из реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида на предоставление земельного участка на основании того, что семья имеет по договору купли-продажи земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик своими незаконными действиями нарушает ее права на бесплатное получение земельного участка, так на момент подачи заявления ее семья не имела земельного участка. Просит восстановить ее в реестре льготных категорий граждан по категориям «Многодетные семьи и семьи, имеющих ребенка-инвалида» на получение земельного участка с даты подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

М. и ее представитель ФИО2., в судебном заседании просили удовлетворить иск по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожуууна РТ ФИО3. по доверенности, в судебное заседание не явилась, на предыдущих судебных заседаниях просила отказать в иске.

Представители третьих лиц - администрация Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, администрация муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, Отдела опеки и попечительства Кызылского кожууна, третье лицо Б., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., предусматривалось, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.

Вместе с тем в абзаце втором указанного пункта федеральным законодателем было предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок бесплатно, а также без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года случаи бесплатного предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность установлены ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 6 указанной статьи предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст.13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности Республики Тыва, предоставляются на основании решения специально уполномоченного органа государственной власти Республики Тыва или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции: многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, отвечающим установленным статьей 13.2 настоящего Конституционного закона требованиям.

Порядок и условия бесплатного предоставления многодетным семьям и семьям, имеющим ребенка-инвалида, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей индивидуального жилищного строительства на территории Республики Тыва определены статьей 13.2 указанного Конституционного закона Республики Тыва (введена Конституционным законом РТ от 14.06.2012 N 1435 ВХ-1), согласно которой семьям, имеющим трех и более детей, семьи, имеющие детей-инвалида, имеют право приобрести бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. Земельные участки предоставляются на основании решения уполномоченного Правительством Республики Тыва органа исполнительной власти, органа местного самоуправления бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, путем заключения договора бесплатного предоставления земельного участка (п. 1).

Учет лиц, подпадающих под требования части 1 настоящей статьи, а также лиц, которым в соответствии с частью 1 настоящей статьи предоставлены земельные участки, осуществляется в соответствующем Реестре в порядке, предусмотренном Правительством Республики Тыва (п. 5).

Для постановки на учет и предоставления бесплатного земельного участка граждане, указанные в части 2 настоящей статьи, предоставляют в уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления заявление в произвольной форме с указанием своих паспортных данных, адреса постоянного места жительства, контактных телефонов, основания постановки на учет, к которому прикладываются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельного участка. (п. 6).

Уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет. О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ (п. 7).

Порядок ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки (далее - Порядок), утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 29.08.2012 года N 473 (в ред. постановлений Правительства РТ от 17.01.2013 N 23, от 18.03.2013 г. N 147, от 28.08.2013 г. N 521).

Согласно п.2 Порядка, реестр учета многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с частью 5 статьи 13.2 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших земельные участки (далее - Реестр учета) ведет Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва.

В целях постановки на учет и получения земельного участка, государственная собственность на которого не разграничена, многодетная семья, семья, имеющая ребенка-инвалида, обращаются в министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

В соответствии с п. 4 Реестра учета министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва, местные администрации муниципальных образований Республики Тыва в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка проверяют представленные документы и принимают решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, либо об отказе в постановке на учет.

Уполномоченный Правительством Республики Тыва орган исполнительной власти Республики Тыва, орган местного самоуправления в течение месяца со дня регистрации заявления о бесплатном предоставлении земельного участка принимает решение о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, в целях бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Конституционным законом либо об отказе в постановке на учет.О результатах рассмотрения соответствующий орган направляет заявителю в течение пяти рабочих дней уведомление о принятом решении либо мотивированный отказ.Согласно постановлению Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012 года № 473 (ред. от 02.10.2014) "О Порядке ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" за предоставлением земельных участков и получивших такие земельные участки", земельные участки предоставляются многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, согласно очередности включения их в Реестр учета.

Из материалов дела следует, что истица М. является многодетной матерью.

Из свидетельства о заключении брака серии 1-ЛЖ № следует, что между Б. и М. заключен брак, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака жене присвоена фамилия М..

Согласно свидетельству о рождении I-ЛЖ №, выданной Отделом ЗАГС Администрации <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью М., Б..

Согласно свидетельству о рождении I-ЛЖ №, выданной Отделом ЗАГС в <адрес> РТ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном М., Б..

Согласно свидетельству о рождении I-ЛЖ №, выданной Органом Управления записи актов гражданского состояния (Агентства) в <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является сыном М., Б..

Согласно выписке из реестра льготных категорий граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, М. состоит на учете под № по распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ (по результатам перерегистрации по решению комиссии).

Из Выписки из Единого государственного реестра на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, Б. принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: РФ, <адрес>

В отношении М. и ее несовершеннолетних детей, сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют.

Заявление М. о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в Администрации МК «Кызылский кожуун» за вх. №з.

Согласно уведомлению Администрации МК «Кызылский кожуун» от ДД.ММ.ГГГГ, заявление М. о предоставлении бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как многодетной семье с приложенными документами рассмотрено, она включена в льготную группу граждан, в соответствии со ст.13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле», по решению протокола №.

Из постановления председателя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Б. предоставлен земельный участок в собственность из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в целях использования для садоводства и огородничества. Основанием выдачи земельного участка является заявление Б. от ДД.ММ.ГГГГ №, справка садоводческого некоммерческого товарищества № «Мелиораторов» от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и Б. заключен договор купли-продажи, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором не расположены (объекты) недвижимого имущества, приобретенный в собственность гражданами, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии со ст. 19 постановления Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012 года № 473 (ред. от 02.10.2014) "О Порядке ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", основаниями для принятия решения об исключении из раздела I Реестра учета являются: а) поступление заявления многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида, о снятии с учета; б) предоставление многодетной семье, семье, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка; в) выявление в представленных документах несоответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия решения о постановке на учет многодетной семьи, семьи, имеющей ребенка-инвалида; г) реализация права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов какого-либо уровня (за исключением средств материнского (семейного) капитала).

Из ответа на обращение истца Администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна за исх.01-22/1-170 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что М. исключается из реестра льготных категорий граждан по категории «Многодетные семьи и семьи, имеющие ребенка-инвалида» в соответствии с письмом Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № п.4 и п.5 ст.13.2 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».

Из уведомления Администрации МК «Кызылский кожуун» следует, что семья М. исключена из Реестра льготных категорий граждан в соответствии с письмом Агентства по делам семьи и детей от ДД.ММ.ГГГГ № семья М. исключается из Реестра льготных категорий граждан, на основании п.п. 4 и 5 ст.13.2 КЗ РТ «О Земле». Основанием указано то, что члены многодетной семьи, семьи имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не должны иметь земельный участок в собственности, на праве наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства,

Судом установлено, что М. и ее члены семьи, состоящие из 5 человек, к моменту обращения за предоставлением земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, в собственности не имели недвижимого имущества, что подтверждается актом обследования жилищно-бытовых условий гражданина от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией Администрации МК «Кызылский кожуун», указывающей, что семья проживает в арендованной квартире, а также уведомлениями из ЕГРН об отсутствии на праве собственности М., Б., и их несовершеннолетних детей, недвижимого имущества.

Анализируя вышеприведенные нормы законодательства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что ответчиком право истца на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного на территории пгт. Каа-Хем для индивидуального жилищного строительства, нарушено исключением семьи истца из реестра льготных категорий граждан, так как основанием для исключения из очереди, как следует из письма председателя Администрации пгт. Каа-Хем явилось то, что члены многодетной семьи, семьи имеющей ребенка-инвалида, на момент подачи заявления не должны иметь земельный участок в собственности, на праве наследуемого владения или на праве аренды и не отчуждали в течение пяти лет земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного или дачного строительства, что в перечень ст. 19 постановления Правительства Республики Тыва от 29 августа 2012 года № 473 (ред. от 02.10.2014) "О Порядке ведения Реестра многодетных семей и семей, имеющих ребенка-инвалида, обратившихся в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва "О земле" не входит, на момент постановки на учет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, семья соответствовала порядку и условиям предоставления земельных участков многодетным семьям, семьям, имеющим ребенка-инвалида, в собственность бесплатно, каждый год заявитель проходила перерегистрацию, только в ДД.ММ.ГГГГ на имя Б. приобретен в собственность земельный участок, находящийся в Пий-Хемском кожууне по договору купли-продажи, что не является основанием для исключения из реестра.

При таких обстоятельствах, исковые требования М. о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление М. к администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании права на получение земельного участка и восстановлении записи в реестре льготных категорий граждан удовлетворить.

Признать за М. право получения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, с целью строительства индивидуального жилого дома, как гражданину, имеющему троих детей.

Обязать администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва включить М. в Единый реестр граждан, поставленных на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, с даты первоначального обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено (с учетом выходных дней 1-ДД.ММ.ГГГГ) - ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ч. К. Хертек