Решение № 2А-1601/2018 2А-90/2019 2А-90/2019(2А-1601/2018;)~М-1397/2018 М-1397/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-1601/2018

Мотивированное
решение составлено 25 февраля 2019 года

Дело № 2а-90/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Сайфулиной А.Ш.,

при секретаре Никулиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

18 февраля 2019 года

административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, просила:

1. Признать незаконным Распоряжение № 711 от 10.07.2018 г. КУМИ Администрации Ярославского муниципального района «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка».

2. Обязать КУМИ Администрации Ярославского муниципального района принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2400 квадратных метров, с описанием местоположения: <адрес> кад. квартал №, в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 31.08.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ярославского муниципального района Ярославской области и Администрация Заволжского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (л.д. 1).

Определением суда от 03.10.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Межотраслевой центр «Спектр» (л.д. 60).

Определением суда от 03.10.2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СК» (л.д. 121).

Определением суда от 25.01.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Ярославской области (л.д. 152).

Административный истец ФИО1 в суде просила удовлетворить требования, полагала незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО2 в суде возражала против удовлетворения требований истца, ссылаясь на законность принятого административным ответчиком решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Остальные участники судебного разбирательства в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 24.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 3 Закона Ярославской области от 08.04.2015 г. №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане, указанные в части 1 настоящей статьи, могут приобрести в аренду без проведения торгов земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории любого муниципального образования Ярославской области, независимо от того, в каком муниципальном образовании Ярославской области эти граждане приняты на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены в аренду без проведения торгов гражданами, указанными в части 1 настоящей статьи, по их выбору для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта независимо от предполагаемой цели использования земельного участка, которая указывалась этими гражданами в заявлении о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка при принятии их на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является многодетной матерью.

20.09.2017 г. Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 была принята на учет в качестве гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, на основании ч, 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 года №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», порядковый номер очереди в книге учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков - № 971 (Письмо Администрации ЯМР ЯО от 20.09.2017 г. №3234) (л.д. 10).

Согласно решению Заволжского районного суда г.Ярославля от 17.01.2018 г. административный истец и ее семья признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля Ярославля от 06.03.2018 г. №111 административный истец и ее семья приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 9).

07.05.2018 г. административный истец обратилась в КУМИ Администрации Ярославского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 2400 кв.м., кадастрового квартала №, с описанием местоположения: <адрес>, согласно приложенной схемы, в аренду без торгов для строительства индивидуального жилого дома как многодетной семье. В качестве основания предварительного согласования предоставления земельного участка указан подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (л.д. 34).

Распоряжением КУМИ Администрации Ярославского муниципального района от 10.07.2018 г. № 711 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса (л.д. 33).

Согласно представленному ответчиком Альбому карт Департамента имущественных и земельных отношений, спорный земельный участок находится в границах земельного участка, предоставленного постановлением главы Администрации Ярославского района ЯО от 21.10.1993 г. № 854 Межотраслевому центру «Спектр» для индивидуального жилищного строительства (л.д. 40-42).

На основании постановления главы Администрации Ярославского района ЯО от 07.02.1994 г. № 95 «Межотраслевой центр «Спектр» утвержден и выдан государственный акт на право пользования землей в постоянное бессрочное пользование на площади 3,2 га (л.д. 75, 77, 79).

В настоящее время организационно-правовая форма изменена на акционерное общество, далее - общество

На основании решений участника общества наименование «Межотраслевой центр «Спектр» и организационно-правовая форма неоднократно изменялись, в последней редакции наименование - ООО «Инвестиционно-промышленная группа «Спектр» (далее ООО ИПГ «Спектр»).

В связи с обращением ООО ИПГ «Спектр» 22.03.2005 г. в ФГУ ЗКП по Ярославской области с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, земельный участок был поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №, категория земель – земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения, разрешенное использование – для индивидуального жилого строительства (л.д. 101, дело правоустанавливающих документов на земельный участок, том 1 л.д. 12).

На основании постановления главы Администрации Ярославского муниципального района ЯО от 19.09.2005 г. № 1366 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования у ООО «Инвестиционно-промышленная группа «Спектр» на земельный участок площадью 3.2 га, земельный участок передан в собственность ООО «Инвестиционно-промышленная группа «Спектр» по договору купли-продажи от 13.12.2006 г. (дело правоустанавливающих документов на земельный участок, том 1 л.д. 9-11, 117).

На основании Акта приема-передачи имущества от 14.04.2009 г. ООО ИПГ «Спектр» передало земельный участок в собственность ООО «СК» (дело правоустанавливающих документов на земельный участок, том 2 л.д. 6).

Постановлением главы Администрации Заволжского сельского поселения ЯМР ЯО от 26.02.2010 г. № 29 категория земельного участка с кадастровым номером № изменена на категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования изменен на «усадебная застройка» (территориальная зона Ж-3).

Таким образом, спорный земельный участок находится в собственности третьих лиц. При таких обстоятельствах, отказ КУМИ Администрации ЯМР ЯО в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка органом местного самоуправления принято в пределах предоставленной компетенции, на ответчика не может быть возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-178 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья А.Ш. Сайфулина