Решение № 2-55/2019 2-55/2019(2-690/2018;)~М-738/2018 2-690/2018 М-738/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-55/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.

при секретаре Кудиновой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя департамент труда и социального развития <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>,

установил:

Истец ФИО1 обратился с вышеназванным иском в <адрес> районный суд <адрес> в обоснование заявленных требований, указав, что актом обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением тайфуна SOULIK по территории <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлена утрата урожая на земельном участке, находящемся в собственности истца, как и дом, расположенные по адресу: <адрес>.

Истец обратился в администрацию Михайловского муниципального района с письмом о включении его в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера и получении в связи с этим соответствующей компенсации, в чем ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано по причине регистрации в жилом помещении, находящемся в зоне в зоне чрезвычайной ситуации, установленной муниципальным правовым актом.

Вместе с тем, фактически он постоянно проживает в <адрес> в <адрес>, по которому имеет временную регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данных гражданского паспорта <адрес> является местом рождения истца. Дом и земельный участок по указанному адресу принадлежат истцу на праве собственности. Постоянно проживая в <адрес> в <адрес> истец платит по счетам за потребленную электроэнергию.

С учетом уточнений исковых требований истец просит:

- признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года.

- установить факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес> в <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года

- признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи за счет резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, возникшая в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования.

Представитель департамента труда и социального развития <адрес> ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иск, предоставив в судебное заседание ходатайство, согласно которого просил рассмотреть иск в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Управления Федерального казначейства по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения иска, о чем свидетельствует, находящееся в материалах дела почтовое уведомление, предоставил в суд письменные пояснения на иск, в котором указал, что своими действиями либо бездействием не нарушало прав и законных интересов ФИО1 В силу положений пункта 5 статьи 81 БК Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации не располагает бюджетными ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, которые соответственно используются в установленном порядке по решению Правительства Российской Федерации, Таким образом, Министерство финансов Российской Федерации в силу закона, не вправе самостоятельно распоряжаться данными денежными средствами.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на исковое заявление, согласно которому просил рассмотреть дело в его отсутствие, считает иск не подлежащим удовлетворению, так как не доказан факт постоянного и преимущественного проживания истца по заявленному в иске адресу. Право граждан на получение разовой материальной помощи, включение в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании материальной помощи в связи с утратой урожая на земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, связывается именно с вышеприведенным понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определенным жилым помещением, где он фактически находится, но и содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте – регистрации по месту жительства. В связи с принятием постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па выплаты гражданам за утрату урожая на земельном участке осуществляются из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес>.

Суд в соответствии с положением ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг) на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. В зону границ чрезвычайной ситуации в том числе, включена территория <адрес>.

В соответствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите населения и территории <адрес> от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» администрация <адрес> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвердила Положение о создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения в целях оказания пострадавшим гражданам разовой материальной помощи заблаговременно создаются резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> (далее соответственно - финансовый резерв, резерв материальных ресурсов, резервы, чрезвычайная ситуация).

В соответствии с подп, «ж» п. 6.2 Положения средства финансового резерва выделяются, в том числе для частичного покрытия расходов на финансирование по оказанию разовой материальной помощи пострадавшим гражданам Российской Федерации, местом жительства которых на дату введения решением <адрес> режима чрезвычайной ситуации межмуниципального или регионального характера являлись жилые дома, квартиры, находящиеся в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований <адрес> в границах зоны чрезвычайной ситуации, в том числе на основании судебных решений, в размере 10.0 тыс, рублей - в связи с утратой урожая на земельном участке(придомовом земельном участке; садовом земельном участке; огородном земельном участке; дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем; земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства), расположенном в границах территории муниципального образования <адрес>, на которой сложилась чрезвычайная ситуация (сумма выплачивается на один земельный участок).

В соответствии с п. 6.1. данного Положения, основанием для выделения средств из финансового резерва является правовой акт администрации <адрес>, принятый в соответствии с решением Комиссии, в котором указываются размер средств, выделяемых для оказания разовой материальной помощи в разрезе муниципальных образований, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, и размер почтовых расходов, необходимых для доставки разовой материальной помощи пострадавшим гражданам, или размер разовой материальной помощи (финансовой помощи) пострадавшим гражданам на основании судебных решений, или размер почтовых расходов, необходимых для доставки единовременной материальной помощи, финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости, единовременного пособия, в случае выделения средств <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в том числе на основании судебных решений.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> в августе 2018 года, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Вместе с тем, как следует из правовой позиции ВС РФ, изложенной в апелляционном определении от ДД.ММ.ГГГГ №АПГ17-1, право лиц на получение мер социальной поддержки, фактически постоянно проживающих, но не имеющих по каким - либо причинам регистрации по месту жительства на момент чрезвычайной ситуации, также может быть подтверждено путем установления в судебном порядке факта постоянного проживания в указанных районах.

Обращаясь с указанным иском, ФИО1 просит кроме прочего, установить факт его постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в августе ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>.

Установление данного ему необходимо для признания пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года, признания за ним права на получение предусмотренных законом компенсационных выплат.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Контроль за соблюдением гражданами РФ, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы и органы внутренних дел.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В соответствии со Свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, в котором он согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ имеет регистрацию по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, оплачивает счета за потребленную электроэнергию, что подтверждается соответствующими квитанциями, представленными в материалы дела.

Актом обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением тайфуна SOULIR от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что результате осмотра земельного участка по адресу: <адрес>, установлена утрата урожая следующих сельскохозяйственных культур и/или посадок многолетних насаждений: картофель – 0,08 га, арбузы – 0,02 га, овощи (морковь, свекла) – 0,01 га., акт составлен в присутствии пострадавшего гражданина ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию <адрес> муниципального района с письмом о включении его в список граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера и получении в связи с этим соответствующей компенсации, в чем ему письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № было отказано по причине регистрации в жилом помещении, находящемся в зоне в зоне чрезвычайной ситуации, установленной муниципальным правовым актом.

При указанные обстоятельствах, суд полагает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт постоянного проживания ФИО1 на момент чрезвычайной ситуации в августе ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес>, а также а также суду представлено достаточно доказательств, подтверждающих утрату урожая истцом, а следовательно он является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года и имеет право на получение разовой материальной помощи за счет резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация.

Таким образом, исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение разовой материальной помощи за счет средств финансового резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> - удовлетворить.

- Признать ФИО1 пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года.

- Установить факт постоянного проживания ФИО1 в <адрес> в <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации регионального характера, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года

- Признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи за счет резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> в размере 10 000 рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке, расположенном в границах территории муниципального образования, на которой произошла чрезвычайная ситуация, возникшая в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через <адрес> районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Ю. Ковшарева