Решение № 2А-693/2020 2А-693/2020~М-503/2020 М-503/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-693/2020

Дело №2а-693/2020

УИД: 91RS0021-01-2020-001123-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 сентября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: представителя

административного истца – ФИО1,

представителя

административного ответчика – ФИО2,

административного ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Судакского городского отдела по использованию и охране земель – главному специалисту Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене предписания, -

УСТАНОВИЛ:

20 июля 2020 года ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Судакского городского отдела по использованию и охране земель – главному специалисту Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 о признании незаконным и отмене предписания №9 от 10.07.2020 г. о прекращении использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:67, не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, либо внесением в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования, соответствующему фактическому способу использования земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административному истцу, по результатам проверки, проводимой 10 июля 2020 года государственным инспектором Судакского городского отдела по использованию и охране земель ФИО3 выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в срок до 12.10.2020 года путем прекращения использования земельного участка с кадастровым №, не в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, либо внесением в ЕГРН изменений о виде разрешенного использования, соответствующему фактическому способу использования земельного участка.

Вышеуказанное предписание административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем обратился в суд с административным иском.

Определением суда от 12 августа 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города Судака Республики Крым.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил в суд явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица – Администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по административному иску не предоставил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что выводы государственного инспектора являются незаконными и необоснованными, поскольку действующим законодательством не предусмотрен обязательный порядок изменения разрешенного использования земельного участка собственником объекта недвижимости. Данные действия являются правом гражданина. Кроме того, просил учесть то обстоятельство, что актом проверки установлена регистрация и проживание административного истца совместно с семьей по адресу места нахождения земельного участка и индивидуального жилого дома.

Представитель административного ответчика – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по доверенности ФИО2, административный ответчик – государственный инспектор Судакского городского отдела по использованию и охране земель – главный специалист Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными, поскольку объект недвижимости – четырехэтажное здание не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, считает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на основании договора купли – продажи земельного участка от 06.06.2011 г. административному истцу ФИО4 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 0,0766 га (т.1 л.д.60-63).

В соответствии с заданием на проведение административного обследования от 21.05.2020 г. №29 государственному инспектору в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель, главному специалисту Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 поручено проведение административного обследования объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.173-174).

В результате административного обследования при визуальном осмотре установлено, что вышеуказанный земельный участок огражден забором, доступ ограничен, на участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства, на момент обследования какая – либо коммерческая и иная деятельность на земельном участке не велась, о чем свидетельствует акт административного обследования объекта земельных отношений №29 от 22.05.2020 г. и фототаблица, выполненная государственным инспектором ФИО3 (т.1 л.д.175-178).

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 №722-17/2 от 23.06.2020 г. с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.182-183).

Из акта проверки органа государственного надзора №9 от 10.07.2020 г. следует, что проверкой установлено длящееся нарушение ФИО4 требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № для размещения четырехэтажного объекта капитального строительства и осуществления предпринимательской деятельности путем предоставления гостиничных услуг, что противоречит виду разрешенного использования земельных участков – «для индивидуального жилищного строительства» (согласно сведениям, внесенным в ЕГРН) (т.1 л.д.194-197).

10 июля 2020 года административному истцу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №, согласно которому выявленное нарушение необходимо устранить до 12 октября 2020 года путем прекращения использования земельного участка с кадастровым № не в соответствии с видом разрешенного использования, либо внесением изменений в Единый государственный реестр недвижимости о виде разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, соответствующего фактическому использованию участка, или иными способами не противоречащими законодательству Российской Федерации (л.д.200-201).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием должностного лица, административный истец обратился с требованиями признать его незаконным и отменить.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворят заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение нарушает права, свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, суд полагает, что по данному делу отсутствует совокупность необходимых условий для признания оспариваемого предписания незаконным.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Полномочия административного ответчика по выдаче оспариваемого предписания установлены нормами ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 года № 457), Положения о государственном земельном надзоре (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1).

Так, в соответствии с п.п.5.1.14 п.5 Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 г. №457 федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет, в том числе, государственный земельный надзор.

В силу положений ст.71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п.3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. №1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Пунктом 21 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. №1 установлено, что должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются:

а) руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - главным государственным инспектором Российской Федерации по использованию и охране земель;

б) заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и руководитель структурного подразделения Службы, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель;

в) специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

г) руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель;

д) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, и их заместители - заместителями главных государственных инспекторов в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель;

е) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию и охране земель;

ж) руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - главными государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель;

з) заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия заместителей руководителей), к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - заместителями главных государственных инспекторов в городах и районах по использованию и охране земель;

и) специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель.

Каких-либо нарушений по процедуре вынесения оспариваемого документа, судом не выявлено.

Оценивая вышеуказанное предписание, суд считает, что оно понятно, каких-либо неясностей и противоречий не имеет, содержит ссылки на нормативные правовые акты, а доводы представителя административного истца об обратном не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. При этом нахождение данного объекта недвижимости на указанном земельном участке представитель административного истца не отрицал в судебном заседании.

Выводы должностного лица о нарушении административным истцом требований земельного законодательства подтверждены фотоматериалами, изготовленными 10.07.2020 г. при проведении проверки.

При таких обстоятельствах, в силу вышеуказанных норм права, главный специалист Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – государственный инспектор в городе Судак Республики Крым по использованию и охране земель вправе был вынести предписание об устранении нарушения земельного законодательства.

Кроме того, суд принимает во внимание положение абзаца 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Факт нарушения требований земельного законодательства со стороны административного истца установлен и подтвержден собранными по делу доказательствами, оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в пределах представленных ему полномочий.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания незаконным, с учетом того, что нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика судом не выявлено.

Суд также учитывает, что по итогам проверки административный истец был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что также свидетельствует об обоснованности проверки и его выводов о нецелевом использовании земельного участка ФИО4

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства по делу всесторонне, полно и объективно, принимая во внимание, что доказательств нарушения прав административным истцом не представлено и при рассмотрении дела в суде нарушения прав административного истца также установлено не было, оспариваемое предписание составлено уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Судакского городского отдела по использованию и охране земель – главному специалисту Судакского городского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3, заинтересованное лицо – Администрация города Судака Республики Крым, о признании незаконным и отмене предписания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 сентября 2020 года.