Решение № 2-158/2020 2-158/2020~М-120/2020 М-120/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-158/2020

УИД 24RS0026-01-2020-000151-60

дело № 2-158/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года с.Каратузское

Каратузский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Чугунникова Е.В.,

при секретаре Улеевой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Нижнекужебарская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Каратузского района и администрации Каратузского района о возложении обязанностей об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, мотивировав требования тем, что в силу 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поводом для обращения в суд с иском послужило невыполнение муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Нижнекужебарская средняя общеобразовательная школа» (МОБУ «Нижнекужебарская СОШ»)в течение длительного периода времени (с мая 2018 г.) норм санитарного законодательства Российской Федерации – п.4.28, 4.29, 6.6, 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (СанПиН 2.4.2.2821-10), что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний, травматизму обучающихся и персонала учреждения.

Заявитель просил обязать МОБУ «Нижнекужебарская СОШ») по адресу: <...> в срок до 01.09.2021 года:

- обеспечить отделку потолков и стен гладким покрытием без трещин, деформаций, дефектов, допускающим проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств в кабинетах: начальных классов № 1, № 3, № 4 (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 6, № 8, № 9), технологии для девочек (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 18, английского языка (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 10), мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11), истории (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 7), физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36), кабинете логопеда-дефектолога (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 31), в кабинете математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22), химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10 помещение № 25), русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23).

- оборудовать гладкое напольное покрытие в помещениях библиотеки (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 26, № 27);

- обеспечить осуществление проветривания помещений и кабинетов, оборудовать окна исправными откидными фрамугами с рычажными приборами: кабинет химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 25)- 3 окна, кабинеты русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23) - по 2 окна в каждом кабинете, географии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 21) - 2 окна, физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36)- окна, лаборантской кабинета физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 35)- 1 окно, мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11)- 3 окна, лаборантской мастерской (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 12)- 1 окно, математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22)- 2 окна, помещениях библиотеки (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещениях № 26, № 27)- 2 окна, коридоре 1 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 1)- 3 окна, коридоре 2 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 30)- 3 окна.

Обязать администрацию Каратузского района и Управление образования администрации Каратузского района профинансировать указанные мероприятия.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, в ходатайстве просила дело рассмотреть в свое отсутствие, поддерживая исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 (директор учреждения) в заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель соответчиков (администрация Каратузского района и Управление образования администрации Каратузского района) ФИО3, действую на основании доверенностей, просила дело рассмотреть в свое отсутствие, возражая против удовлетворения требований по причине отсутствия в бюджете района денежных средств на исполнение решения суда.

Суд с учетом надлежащего извещения сторон полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Иследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 указанного закона установлена обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Часть 3 ст. 39 Федерального «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» так же гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Судом из представленных материалов установлено, в мае 2018 года специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена плановая выездная проверка в отношении МОБУ «Нижнекужебарская СОШ») по адресу: <...>.

По результатам проверки в связи с выявлением нарушений санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, 03.05.2018 г. главным государственным санитарным врачом по г. Минусинску, Минусинскому, Ермаковскому, Идринскому, Каратузскому, Краснотуранскому, Курагинскому и Шушенскому районам ФИО4 МОБУ «Нижнекужебарская СОШ») было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <...> со сроком исполнения до 04.11.2019 года.

21.11.2019 года в отношении ответчика территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Минусинске была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 03.05.2018г. № 8725.

В ходе проведения данного мероприятия обнаружено невыполнение в установленный срок выданного предписания. В частности, не исполнены требования:

- пункта 1 предписания- потолки и стены в учебных кабинетах начальных классов № 1, № 3, № 4 (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 6, № 8, № 9), кабинетах технологии для девочек (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 18 английского языка (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 10), мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11), истории (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 7), физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36), кабинете логопеда-дефектолога (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 31), в кабинете математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22), кабинет химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10 помещение № 25), кабинетах русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23) выполнены водоэмульсионной краской, не ровные, имеют щели, трещины, деформации, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, что не допускает проведение влажной уборки с применением дезинфекционных средств и может привести к возникновению и распространению инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний;

- пункта 2 предписания - пол в библиотеке (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 26, № 27) выполнен линолеумом, который имеет щели в местах стыков, дефекты, расхождения, что является нарушением п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821- 10 и затрудняет проведение качественной влажной уборки с моющими и дезинфицирующими средствами, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также к травматизму обучающихся и персонала;

- пункта 4 предписания - оконные блоки, оконные рамы в учебном кабинете химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 25)- 3 окна, кабинетах русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23) - по 2 окна в каждом кабинете, географии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 21) - 2 окна, физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36)- окна, лаборантской кабинета физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 35)- 1 окно, мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11)- 3 окна, лаборантской мастерской (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 12)- 1 окно, математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22)- 2 окна, помещениях библиотеки (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещениях № 26, № 27)- 2 окна, коридоре 1 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 1)- 3 окна, коридоре 2 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 30)- 3 окна изношены, фрамуги и форточки не функционируют, не обеспечивается проветривание коридоров во время уроков, во время перемен учебных помещений, что является нарушением п. 6.6. п. 6.8, п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821- 10, что не обеспечивает условий для проветривания помещений, предназначенных для пребывания обучающихся и может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, снижению работоспособности обучающихся, быстрой утомляемости и т.п.

Указанные обстоятельства ответчиком - МОБУ «Нижнекужебарская СОШ», а так же соответчиками в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не опровергнуты.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд не усматривает и ответчиком на наличие таковых не указывается.

В соответствии с п. 1.6. Устава Учредителем и собственником имущества МОБУ «Нижнекужебарская СОШ» является Муниципальное образование «Каратузский район». Органом, осуществляющим функции учредителя Учреждения, является Управление образования администрации Каратузского района (далее – Управление образования), в соответствии с полномочиями, делегируемыми учредителем. Полномочия собственника и исключительную компетенцию учредителя Учреждения от имени Муниципального образования «Каратузский район» осуществляет администрации Каратузского района (далее – Учредитель).

Согласно п. 6.1.2. источниками формирования имущества и финансовых ресурсов МОБУ «Нижнекужебарская СОШ» являются средства бюджета в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с п. 6.1.8. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением учредителем.

Деятельность МОБУ «Нижнекужебарская СОШ» обеспечивается за счет бюджетного финансирования. При этом недостаточность финансирования образовательного учреждения в рассматриваемом вопросе ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» органы местного самоуправления муниципальных поселений, муниципальных районов, в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по финансовому обеспечению деятельности муниципальных бюджетных и автономных муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абзацу 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса РФ, принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Вопрос обеспечения муниципального бюджетного учреждения имуществом, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств муниципального бюджетного учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования. В этой связи муниципальное образование Каратузский район в лице администрации Каратузского района и управления образования администрации Каратузского района несут ответственность за финансирование мероприятий по обеспечению муниципального бюджетного учреждения необходимым ему имуществом и производству учреждением ремонтных работ.

При таких обстоятельствах длительное бездействие ответчиков в части не исполнения предписания и отсутствия достаточного финансирования данных целей является незаконным и может привести к возникновению и распространению групповых инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний среди неопределённого круга лиц, в том числе, детей.

Учитывая необходимость выделения значительных расходов на устранение нарушений, время для выполнения ремонтных и строительных работ, суд полагает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.09.2021 года, полагая его разумным и не нарушающим прав взыскателя.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика МОБУ «Нижнекужебарская СОШ» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, от уплаты которых истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Нижнекужебарская средняя общеобразовательная школа» по адресу: <...> в срок до 01.09.2021 года:

- обеспечить отделку потолков и стен гладким покрытием без трещин, деформаций, дефектов, допускающим проведение уборки влажным способом с применением моющих и дезинфекционных средств в кабинетах: начальных классов № 1, № 3, № 4 (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 6, № 8, № 9), технологии для девочек (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 18, английского языка (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 10), мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11), истории (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 7), физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36), кабинете логопеда-дефектолога (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 31), в кабинете математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22), химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10 помещение № 25), русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23).

- оборудовать гладкое напольное покрытие в помещениях библиотеки (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 26, № 27);

- обеспечить осуществление проветривания помещений и кабинетов, оборудовать окна исправными откидными фрамугами с рычажными приборами: кабинет химии и биологии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 25)- 3 окна, кабинеты русского языка и литературы (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещения № 20, № 23) - по 2 окна в каждом кабинете, географии (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 21) - 2 окна, физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 36)- окна, лаборантской кабинета физики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 35)- 1 окно, мастерской трудового обучения для мальчиков (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 11)- 3 окна, лаборантской мастерской (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 12)- 1 окно, математики и информатики (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 22)- 2 окна, помещениях библиотеки (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещениях № 26, № 27)- 2 окна, коридоре 1 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 1)- 3 окна, коридоре 2 этажа (по техническому паспорту нежилого здания «Общеобразовательная школа № 10» помещение № 30)- 3 окна.

Обязать администрацию Каратузского района и Управление образования администрации Каратузского района профинансировать указанные мероприятия.

Взыскать с муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Нижнекужебарская средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета муниципального образования «Каратузский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Каратузский районный суд.

Председательствующий Е.В.Чугунников