Постановление № 5-110/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 5-110/2017

Дело № 5-110/17г


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

20 апреля 2017 года

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н., с участием представителя ДНП «Летние дачи» по доверенности Д., при секретаре Князевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении дачного некоммерческого партнерства « Летние дачи» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДНП «Летние дачи» не уведомило УФМС России по Ярославской области, как территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции по контролю и надзору в сфере миграции, в течение трех рабочих дней о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при следующих обстоятельствах.

07 апреля 2017 года в 14 часов 00 минут во время приема за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ( услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, сотрудниками ОВМ МО МВД России « Переславль- Залесский» по адресу :<данные изъяты> был выявлен гр. <данные изъяты> Д., <данные изъяты> который осуществлял трудовую деятельность в ДНП» Летние дачи» до 06.07.2016 года по адресу : <данные изъяты>

ДНП « Летние дачи» в лице председателя П. расторгло трудовой договор с гр. респ. <данные изъяты> Д. 06.07.2016 года, однако в течение 3-х рабочих дней со дня расторжения трудового договора с иностранным гражданином не уведомило отдел по вопросам миграции МО МВД России « Переславль- Залесский» (орган исполнительной власти) уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о расторжении трудового договора отправлено 13.07.2016 года, чем нарушено требование п. 8 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115 - ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также приказ ФМС от 28.06.2010 г. № 147 « О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» с изменениями внесенными от 08.12.2014 г. приказом ФМС № 640.

Поскольку срок предоставления уведомления нормативно установлен, то правонарушение считается оконченным в момент неисполнения этой обязанности в установленный срок, то есть на 4-ый рабочий день со дня расторжения с иностранным работником в Российской Федерации трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ ( оказание услуг).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14 - ФЗ « Об обществах с ограниченной ответственностью» - филиалы и представительства общества осуществляют свою деятельность от имени создавшего их общества. Ответственность за деятельность филиала и представительства общества несет создавшее их общество.

Представитель ДНП « Летние дачи» Д. с протоколом согласился, вину ДНП признал, указав, что ответственным лицом за прием и увольнение работников., в том числе иностранных граждан в ДНП является директор П.., который и был обязан уведомлять отдел миграции о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином. Действительно гражданин <данные изъяты> Д. был уволен с работы 06.07.2017 года, ему же было поручено сдать на почту уведомление, адресованное в миграционную службу, однако он забыл это сделать, а потому он 13.07.2017 года направил сам лично по почте данное уведомление в миграционную службу, таким образом, ДНП» Летние дачи» уведомило ОВМ МО МВД России» Переславль- Залесский» по Ярославской области об увольнении иностранного гражданина <данные изъяты> Д. с небольшой задержкой. И с учетом того, что задержка составляет всего три дня, просит учесть, что ДНП привлекается к административной ответственности впервые, вину свою признало, в содеянном раскаялось, просит ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, судья пришел к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований установленного порядка участия иностранных граждан в трудовых отношениях в Российской Федерации и их трудоустройства, и в частности п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которого работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, а в частности Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина, утвержденным Приказом ФМС России № 147 от 28.06.2010 г.

Согласно протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 07.04.2017 г., с которым представитель ДНП по доверенности Д. согласился установлено, что ДНП « Летние дачи» в лице директора П. расторгло трудовой договор с гражданином респ. <данные изъяты> Д. <данные изъяты>, однако в течение 3-х рабочих дней со дня заключения трудового договора с иностранным гражданином не уведомило (орган исполнительной власти) УФМС России по Ярославской области. уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление о заключении трудового договора отправлено 13.07.2016 года.

Из копии уведомления УФМС, представленной ДНП « Летние дачи», согласно описи ценным письмом, датированным 13.07.2017 года следует, что с гражданин респ. <данные изъяты> Д. расторгнут трудовой договор с 06.07.2016 года.

В соответствии с Уставом ДНП « Летние дачи», свидетельствами, протоколом общего собрания учредителей, приказом о вступлении в должность председателя ДНП, ДНП « Летние дачи» находится по адресу :находится по адресу: <данные изъяты>., директором ДНП является П.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о виновности ДНП « Летние дачи» в совершении указанного административного правонарушения по следующим основаниям:

Факт совершения ДНП административного правонарушения полностью подтвержден вышеизложенными доказательствами и оснований сомневаться в их достоверности и допустимости не имеется.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Поскольку обязанность уведомления в установленный срок лежит на работодателе, каковым является ДНП « Летние дачи» и у ДНП имелась возможность для соблюдения указанных положений закона, но оно не приняло все зависящие от него меры по соблюдению закона.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ДНП «Летние дачи» должно было уведомление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении трудового договора с иностранным гражданином Д. направить не позднее 09.07.2016г, фактически указанное уведомление было направлено 13.07.2016 г., чем действительно ДНП был не соблюден трехдневный срок уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина и нарушены требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ДНП имел возможность более ответственно подойти к выбору лица, кому поручает исполнение возлагаемых на него обязанностей, указанные причины не снимают с ДНП ответственности за нарушение нормы закона, в связи с чем ДНП»Летние дачи» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом исходя из смысла разъяснений указанного Постановления Пленума ВС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность, то есть не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. Из норм КоАП РФ, в том числе и части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, следует, что малозначительность может быть применена ко всем, в том числе и к данному, составам административных правонарушений.

Оценивая характер совершенного ДНП административного правонарушения, его роль, степень нарушения охраняемых общественных правоотношений, судья считает возможным учесть следующее.

Пункт 8 дополнен в ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.11.2014 N 357-ФЗ"О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и введен в действие со дня официального опубликования 09.03. 2015 г.

Между тем, надлежащее уведомление в соответствующий орган направлено в срок 7 суток, то есть с небольшим опозданием. При этом суд учитывает, что правонарушение ДНП совершено впервые, какие-либо негативные последствия неуведомления ДНП»Летние дачи» ОВМ МО МВД России» Переславль- Залесский» по Ярославской области не наступили.

Судья приходит к выводу о том, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не последовало,

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о малозначительности указанного правонарушения, в связи с чем, на основании ст. 2.9 КОАП РФ следует освободить ДНП « Летние дачи» совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в соответствии с п.9 ч1 ст.24.5 КОАП РФ производство по делу подлежит прекращению..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 2.9, 24.5 ч.1 п.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить дачное некоммерческое партнерство (ДНП) « Летние дачи « от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в соответствии со ст.2.9 КОАП РФ, по малозначительности, вынести устное замечание, производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья:

Мельник Н.Н.