Решение № 2-1696/2019 2-1696/2019~М-1315/2019 М-1315/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-1696/2019

Дело № 2-1696/2019

64RS0043-01-2019-001628-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019г. г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре Ожигиной Э.С.

с участием истца, его представителей, представителя третьего лица

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным отказа в заключении срочного трудового договора, возложении обязанности по заключению срочного трудового договора

установил:

Истец обратился в суд с данным иском, указал, что 10.04.2018г. конференцией работников и обучающихся ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» он был избран на должность ректора. Однако ответчик не заключает с ним трудовой договор ссылаясь на отказ в согласовании кандидатуры истца полномочным представителем президента РФ в Приволжском федеральном округе. Истец считает, что должно происходить согласование кандидатов на занимаемую должность, а не кандидатуры уже избранного ректора. Просит признать незаконным отказ Министерства науки и высшего образования в заключении с ним срочного трудового договора о назначении его ректором ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А.». Обязать Министерство науки и высшего образования заключить с ним срочный трудовой договора о назначении его ректором ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю.А.».

В судебном заседании истец, его представители поддержали исковые требования, просили их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» просил в иске отказать, в том числе с учетом пропуска срока давности обращения в суд с иском.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Статья 45 Конституции РФ закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. (ст.1 ТК РФ).

Такое правовое регулирование соответствует основной задаче трудового законодательства - достижению оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений и баланса их прав и обязанностей.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением. (ст.2 ТК РФ).

Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. (ст.15 ТК РФ).

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.19 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" руководитель образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом образовательной организации:

1) избирается общим собранием, конференцией работников (общим собранием, конференцией работников и обучающихся) образовательной организации с последующим утверждением учредителем образовательной организации;

2) назначается учредителем образовательной организации;

3) назначается Президентом Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами;

4) назначается Правительством Российской Федерации (для ректоров федеральных университетов).

Кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.

Запрещается занятие должности руководителя образовательной организации лицами, которые не допускаются к педагогической деятельности по основаниям, установленным трудовым законодательством.

Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель (за исключением руководителей, указанных в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи) проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, кандидаты на должность руководителя федеральной государственной образовательной организации также согласовываются с уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным государственным органом.

Права и обязанности руководителя образовательной организации, его компетенция в области управления образовательной организацией определяются в соответствии с законодательством об образовании и уставом образовательной организации.

Установлено, что истец, на основании приказа министра образования и науки РФ № 12-07-03/104 от 03.06.2013г., утвержден в должности ректора ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» на срок полномочий с 02.06.2013г. по 01.07.2018г.

В связи с чем, Министерство образования и науки РФ 29.01.2018г. было направлено письмо не о необходимости проведения процедур выдвижения кандидатов на должность ректора и выборов ректора Университета.

10.04.2018г. конференцией работников и обучающихся ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» ФИО1 был избран на должность ректора.

В соответствии с п.4.15 Устава ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» в редакции от 28.08.2017г., действовавшей на момент проведения выборов ректора в 2018г., - Ректор Университета избирается тайным голосованием на конференции работников и обучающихся Университета сроком до 5 лет из числа кандидатов, прошедших аттестацию в установленном порядке, с последующим утверждением Учредителя.

Согласно п.1.2 Устава учредителем Университета является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки РФ.

20.12.2018г. утверждена новая редакция Устава ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.». В п.1.4 Устава указано, что функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство науки и высшего образования РФ. Пункт 4.15 Устава претерпел изменения только в части указания лица, которое проводит утверждение кандидатур - Министерство науки и высшего образования РФ.

Таким образом, данные положения позволяют сделать вывод, что кандидаты на должность ректора, помимо прохождения аттестации и избрания конференцией работников и обучающихся, утверждаются учредителем образовательной организации.

Часть 3 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что при заключении трудовых договоров с отдельными категориями работников трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, может быть предусмотрена необходимость согласования возможности заключения трудовых договоров либо их условий с соответствующими лицами или органами, не являющимися работодателями по этим договорам, или составление трудовых договоров в большем количестве экземпляров.В соответствии с пунктом 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденном Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. № 849, - Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции... .согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатуры для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа, если назначение (утверждение) на эти должности осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или федеральными органами исполнительной власти, за исключением должностей, для которых Президентом Российской Федерации установлен иной порядок назначения (утверждения).

Таким образом, для утверждения Минобрнауки России кандидата на должность ректора избранного конференцией работников и обучающихся требуется получить согласование полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе.

Согласно п.3,4.6 Положения о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № 120, - Срок рассмотрения полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе представления о назначении (утверждении) кандидата, осуществляемом Президентом Российской Федерации, не должен превышать 30 календарных дней со дня его получения, а представления о назначении (утверждении) кандидата, осуществляемом Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, - 45 календарных дней со дня его получения, если иное не предусмотрено решениями Президента Российской Федерации.

По результатам рассмотрения представления подготавливается уведомление о согласовании кандидатуры для назначения (утверждения) на должность федеральной государственной службы или иную должность либо об отказе в ее согласовании, которое подписывается полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе и направляется соответственно в Правительство Российской Федерации или руководителю федерального органа исполнительной власти.

Если в течение срока, указанного в пункте 3 настоящего Положения, полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе не направил уведомление, предусмотренное пунктом 4 настоящего Положения, кандидатура считается согласованной.

Установлено, что представление о согласовании утверждения кандидатуры ФИО1 направлено полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе 19.04.2018г.

В соответствии с письмом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе от 6 июня 2018г. № в согласовании кандидатуры ФИО1 отказано.

Таким образом, Минобрнауки России выполнило действия, требуемые частью 3 статьи 67 Трудового кодекса Российской Федерации, Указом Президента РФ от 13 мая 2000г. N 849. В результате выполненных действий кандидатура ФИО1 на должность ректора СГТУ имени Гагарина Ю.А. не была утверждена в связи отказом в согласовании кандидатуры ФИО1 полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе.

Следовательно, отсутствуют основания для признания незаконным отказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в заключении срочного трудового договора с ФИО1 на должность ректора СГТУ имени Гагарина Ю.А.

Нарушения срока согласования кандидатуры полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе – не установлено.

В соответствии с п.7 Положения о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2017 г. № 120 - до завершения процедуры согласования, предусмотренной настоящим Положением, назначение (утверждение) кандидата исполняющим обязанности (временно исполняющим обязанности) по должности федеральной государственной службы не допускается, за исключением однократного назначения на срок, не превышающий шести месяцев, кандидата из числа федеральных государственных служащих, замещающих руководящие должности федеральной государственной службы, или кандидата - победителя конкурса на замещение этой должности.

Анализ вышеуказанных нормативных актов указывает на утверждение кандидатур только после согласования с полномочным представителем Президента РФ.

Доводы истца о необходимости проведения согласительных процедур до избрания ректора тайным голосованием на конференции работников и обучающихся Университета, а не после - суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном трактовании нормативных актов.

Пункт 5 Положения о порядке согласования кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы и кандидатур для назначения (утверждения) на иные должности в пределах федерального округа с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2017 г. N 120 устанавливает - В случае отказа в согласовании кандидатуры Правительство Российской Федерации или руководитель федерального органа исполнительной власти вправе инициировать согласительную процедуру с полномочным представителем Президента Российской Федерации в федеральном округе в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления и повторно внести представление о назначении (утверждении) данного кандидата. Одна и та же кандидатура на одну и ту же должность не может быть предложена на согласование более двух раз.

Таким образом, инициирование повторной согласительной процедуры является только правом Министра, а не обязанностью. По указанной причине права истца также не были нарушены.

Ссылка истца на вступившее в законную силу постановление Фрунзенского районного суда г. Саратова от 27.06.2018г. о временном отстранении его от должности ректора на период предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовному делу, не подтверждает доводы истца о признании нахождения его на занимаемой должности в связи с наличием решения конференцией работников и обучающихся ФГБО УВО «Саратовский государственный технический университет имени Гагарина Ю.А.» от 10.04.2018г. об избрании его на должность ректора, и не подтверждает незаконность оспариваемого в настоящем деле отказа Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Указанное постановление Фрунзенского районного суда г. Саратова о временном отстранении истца от должности ректора на период предварительного следствия и судебного разбирательства по уголовному делу – было вынесено 27.06.2018г., т.е. до истечения его полномочий ректора, с учетом утверждения его в должности ректора на основании приказа министра образования и науки РФ № 12-07-03/104 от 03.06.2013г. на срок полномочий с 02.06.2013г. по 01.07.2018г.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

Законом на суд не возлагается обязанность по собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, так как возложение такой обязанности приведёт к тому, что он будет вынужден действовать в интересах какой-либо из сторон.

Оценив представленные доказательства с позиции ст. 67 ГПК РФ суд установил, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено допустимых и бесспорных доказательств, при наличии которых суд мог бы прийти к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

В иске ФИО1 к Министерству науки и высшего образования Российской Федерации о признании незаконным отказа в заключении срочного трудового договора, возложении обязанности по заключению срочного трудового договора - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко