Решение № 2А-1693/2024 2А-1693/2024~М-1535/2024 М-1535/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2А-1693/2024

Дело № 2а-1693/2024

УИД: 34RS0012-01-2024-002331-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 03 октября 2024 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Объедковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности.

В обоснование требований административный истец указала, что в июне 2024 года через портал «Госуслуги» она обратилась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду пяти земельных участков, площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты> для ведения огородничества, на что получила отказ, ввиду отсутствия документов, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Названный отказ администрации ФИО2 полагает незаконным и необоснованным, в связи с чем, просит признать его таковым и возложить на административного ответчика устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества и утверждении схемы их расположения на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В административном иске содержится ходатайство о рассмотрении дела без административного истца.

Представитель заинтересованного лица администрации Царицынского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ через портал «Госуслуги» ФИО2 обратилась в администрацию Городищенского муниципального района <адрес> с заявлениями №, №, №, и ДД.ММ.ГГГГ с заявлениями №, № о предварительном согласовании предоставления в аренду пяти земельных участков, площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал <данные изъяты> для ведения огородничества.

Решением администрации Городищенского муниципального района <адрес>, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в связи с отсутствием в приложении к заявлению документов, предусмотренных пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

По утверждению административного истца названный отказ администрации носит неправомерный характер, поскольку не мотивирован, действующим земельным законодательством указанные в письме пункты запрет на предварительное согласование предоставления земельного участка не содержат.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о садоводческих объединениях, вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Ссылки на конкретные положения статьи 39.16 ЗК РФ в оспариваемом решении отсутствуют.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ определены основания принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

При этом законодательством РФ, установлен запрет на распоряжение земельными участками, не свободными от прав третьих лиц.

В рассматриваемом случае, данных обстоятельств не установлено, оспариваемое решение также не содержит.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует закону и прав административного истца не нарушают.

В связи с чем, суду следует признать незаконным и отменить решение администрации Городищенского муниципального района <адрес> изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцу в аренду пяти земельных участков, площадью по 1000 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 34:03:170006, для ведения огородничества, с возложением на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации Городищенского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

Возложить на администрацию Городищенского муниципального района <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме 08 октября 2024 года.

Судья: Е.Н. Елистархова