Постановление № 5-231/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 5-231/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 ноября 2020 года г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр», юридический адрес: <адрес>А, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» (далее КГБУ СО «Пансионат «Кедр»), осуществляя деятельность по оказанию услуг в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарной форме социального обслуживания, по адресу: <адрес>А, в период осуществления на территории <адрес> ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), не выполнило санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, а именно, в нарушение п.п.4.2, 4.4, 5.1, 5.2, 6.1, 6.3, 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п.п.2.1, 9.2, 10.1, 12.3, 14.1, 17.1, 17.2, 17.3, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п.3.8, 5.1, 6.1, 6.2, 6.3, 8.2, 8.7, 8.9, 8.13, 8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п.п.3.2, 3.6.1, 3.6.2, 4.1.5 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.2.9 раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»:

- не обеспечило своевременную изоляцию и госпитализацию лиц с лабораторно подтвержденным случаем COVID-19, а именно, на 3 этаже в комнате №, на 2 этаже в комнатах №№, 208, 210, 211 (секциях на 2 комнаты с общим туалетом и ванной) совместно проживали получатели социальных услуг с лабораторно подтвержденным случаем COVID-19 и здоровые получатели социальных услуг;

- жилые помещения на 2 и 3 этажах учреждения расположены по коридорному типу, что не исключает передвижение по общему коридору, как больных, так и здоровых лиц, гигиеническая обработка получателей социальных услуг (колясочников), проживающих на 3 этаже, как здоровых, так и больных, проводится в комнате проведения гигиенических процедур на 2 этаже;

- не обеспечена регистрация каждого случая инфекционного заболевания или подозрения на это заболевание в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы (ф.060/у), поскольку при наличии информации (разработочных таблиц) филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г.Канске о регистрации в учреждении четырех случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) среди персонала и получателей социальных услуг, в журнале данные сведения отсутствуют;

- не обеспечено проведение обеззараживания воздушной среды с использованием бактерицидных облучателей при проведении текущей дезинфекции в полном объеме, а именно:

- при анализе данных журнала контроля обеззараживания воздуха помещений пансионата (3 этаж) установлено, что обеззараживание помещений проводится с использованием бактерицидного облучателя открытого типа марки ОБН-450П, при этом в журнале отражено, что ежедневно с 9ч. 20мин. до 14ч. 50мин. (общее время обработки 5 часов 30 мин.) проводится обеззараживание воздуха в помещениях учреждения (холл, коридор, жилые комнаты №№), при этом в журнале нет сведений о времени проведения обеззараживания воздушной среды в каждом из помещений, учитывая, что каждая комната состоит из секции, включающей 2 комнаты, общий коридор, туалет, ванную комнату, следовательно, для обеззараживания воздушной среды в каждом из помещений комнаты требуются временные затраты (минимум 5-15 минут на одно помещение в зависимости от площади помещения, приблизительно от 25 минут до 1 час 15 минут на одну комнату), то есть для проведения обеззараживания всех помещений 3 этажа имеющегося оборудования недостаточно, поскольку для проведения обеззараживания воздушной среды только в жилых комнатах необходимо 5-10 часов беспрерывной работы бактерицидного облучателя (без учета времени на перенос оборудования из одного помещения в другое и выведения из помещений на период обработки лиц, проживающих в данной комнате, в том числе маломобильных пациентов (палаты №№, 306, 312), в журнале отсутствуют сведения о проведении обеззараживания воздушной среды в бытовой комнате для жильцов 3 этажа; сведения о наличии иного оборудования для проведения обеззараживания воздушной среды и журнала учета работы данного оборудования не имеется;

- в коридоре 3 этажа в присутствии людей работает бактерицидный облучатель открытого типа ОБН-450 П (3-х ламповый), предназначенный, в соответствии с инструкцией, применению в отсутствие людей, рециркулятора для проведения обеззараживания воздуха помещений 3 этажа, предназначенного для работы в присутствии людей, не имеется;

- при анализе данных журнала контроля обеззараживания воздуха помещений пансионата (2 этаж) установлено, что обеззараживание помещений проводится с использованием рециркулятора «Армед», при этом в журнале отражено, что ежедневно с 8ч. до 14ч. 30мин. (общее время обработки 6 часов 30 мин.) проводится обеззараживание воздуха в помещениях учреждения (холл, коридор, жилые комнаты №№), при этом в журнале нет сведений о времени проведения обеззараживания воздушной среды в каждом из помещений, учитывая, что каждая комната состоит из секции, включающей 2 комнаты, общий коридор, туалет, ванную комнату, следовательно, для обеззараживания воздушной среды в каждом из помещений комнаты требуются временные затраты (минимум 5-15 минут на одно помещение в зависимости от площади помещения, приблизительно от 25 минут до 1 час 15 минут на одну комнату), то есть для проведения обеззараживания всех помещений 2 этажа имеющегося оборудования недостаточно, поскольку для проведения обеззараживания воздушной среды только в жилых комнатах необходимо 5-10 часов беспрерывной работы бактерицидного облучателя (без учета времени на перенос оборудования из одного помещения в другое);

- не обеспечено обеззараживание воздушной среды в туалетной комнате 2 этажа, душевой 2 этажа, лестничных маршах, в обеденном зале;

- не обеспечена своевременная изоляция лиц с признаками инфекционного заболевания, поскольку согласно журналу контроля температуры тела работников учреждения у работника учреждения 28.09.2020г. и 29.09.2020г. зафиксировано повышение температуры тела, однако, данный работник с признаками инфекционного заболевания не изолирован от коллектива, 30.09.2020г. при получении положительного результата на COVID-19 работник изолирован в изолятор приемно-карантинного отделения, при этом сведения об изоляции заболевшего в журнал профилактического осмотра приемно-карантинного отделения не внесены;

- в холле 3 этажа установлена мягкая мебель (4 кресла), в приемно-карантинном отделении установлен диван, в жилой комнате № размещена мягкая мебель (2 кресла), в жилых комнатах №№, 305, 311, 210, 211 используется мебель (стулья), наружная и внутренняя поверхность которых выполнена из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (тканевая, сверху на мебели тканевые чехлы), что не позволяет проводить их влажную обработку, на полу в холле лежит палас, в бытовой комнате для жильцов 3 этажа используется разделочная доска без маркировки, с расщелинами, что не позволяет обеспечить качественное проведение ее обработки с использованием моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечено соблюдение требований к маркировке емкостей с рабочими растворами дезинфекционных средств, а именно, в ванной комнате комнаты № и других комнатах емкость с маркировкой «Грязные мочалки» заполнена раствором, при этом не указано название препарата, его концентрация, дата приготовления раствора, предельный срок годности; в бытовой комнате для жильцов 3 этажа на емкости с 0,03% дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» для дезинфекции посуды, на емкости с 0,5% дезинфицирующим раствором «Абактерил» для дезинфекции бритвенных принадлежностей, на тазах с маркировкой «Для мочалок», в помещении душевой 2 этажа на емкости 0,5% раствор «Абактерил» для обеззараживания мочеприемников, 0,03% раствор «Ника-Хлор» для обработки поверхностей и других емкостях маркировка выполнена посредством наклеивания бумаги скотчем, который частично отклеен, бумага влажная, со следами потеков, маркировка местами нечеткая;

- хранение рабочих растворов дезинфицирующих средств осуществляется в емкостях без крышек (в бытовой комнате для жильцов 3 этажа на емкости с 0,03% дезинфицирующим раствором «Ника-Хлор» для дезинфекции посуды проживающих отсутствует крышка, во всех туалетных помещениях на емкостях для обеззараживания ершей отсутствуют крышки);

- не обеспечено обеззараживание изделий медицинского назначения посредством полного погружения в раствор дезинфицирующего средства, а именно, на лестничном марше между 1 и 2 этажами емкости для обеззараживания бахил, перчаток, спецодежды (одноразовые комбинезоны) без груза, изделия не погружены полностью в дезинфицирующий раствор (находятся на поверхности раствора), также отсутствует груз в емкостях для дезинфекции масок, перчаток в приемно-карантинном отделении;

- после госпитализации больных с лабораторно подтвержденным случаем COVID-19 не проведена заключительная дезинфекция в полном объеме, а именно, в комнатах №№Б, 309, 312, сведения о проведении заключительной дезинфекции не отражены в журнале регистрации проведения заключительной дезинфекции; в журнале регистрации дезинфекции постельных принадлежностей, одежды в дезинфекционной камере указана только дата обработки, не указаны объекты дезинфекции, их количество, номер комнаты и ФИО больного;

- отделка стен в комнатах №№, 307, 312, 206, 203 не гладкая, с нарушением целостности (обои разорваны), в ванных комнатах №№, 306, 309 и других местами на стенах отсутствует облицовочная плитка, местами плитка с выбоинами, в ванной комнате № полотенцесушитель со следами коррозии, поверхность не гладкая, с нарушением целостности покрытия, в ванной комнате № нарушено покрытие края душевого поддона, мебель (табурет) с разорванным покрытием, в комнате № отделка мебели (тумбочка) с отбитыми краями, расщелинами, не гладкая;

- количество тумбочек и стульев в комнатах не соответствует количеству проживающих, а именно, в помещении «Для размещения технических средств реабилитации» размещено 3 получателя социальных услуг, при этом имеется 1 тумбочка и 1 стул;

- технические средства реабилитации размещены в коридоре 2 этажа, помещение для их хранения отсутствует;

- не упорядочено хранение уборочного инвентаря в выделенном помещении (шкафу), поскольку уборочный инвентарь хранится в туалетном помещении 2 этажа, при этом используется для уборки комнат 3 этажа, где проживают лица с лабораторно подтвержденным случаем COVID-19, для уборки остальных помещений используется уборочный инвентарь, который хранится в подвале;

- не обеспечены меры по прерыванию путей передачи возбудителя инфекции, а именно, кормление получателей социальных услуг, проживающих на 2 этаже, организовано в комнатах с использованием посуды одноразового использования, при этом сбор пищевых отходов после кормления получателей социальных услуг и помещение использованной посуды одноразового использования в емкость для ее дезинфекции осуществляется в туалетном помещении, буфет-раздаточная на 2 этаже отсутствует;

- специальные кожные антисептики отсутствуют, для обеззараживания кожных покровов персонала и лиц, проживающих в учреждении, используется 0,015% раствор «Ника-Хлор», который, согласно инструкции, не предназначен и опасен для такого использования; в обеденном зале для обработки рук персонала используется 0,05% раствор «Абактерил», который не предназначен и опасен для такого использования;

- отсутствуют сведения о проведении очистки вытяжных вентиляционных систем аэрозольным или «дымовым» способом при проведении заключительной дезинфекции;

- в трех отобранных пробах рабочих растворов дезинфицирующих средств содержание массовой доли активного хлора не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в пробе 0,2% раствора «Сульфахлорантин Д» для обработки пищевых отходов концентрация активного хлора составила 0,09г/дм3 (0,009%), при нормируемом значении 0,2%, что ниже в 22,2 раза; в пробе 0,1% раствора «Ника-Хлор» для обработки обуви концентрация активного хлора составила 0,3г/дм3 (0,13%) при нормируемом значении 0,3%), что выше в 1,3 раза; в пробе 0,03% раствора «Ника-Хлор» для обработки мелкой посуды проживающих концентрация активного хлора составила 0,51г/дм3 (0,051%) при нормируемом значении 0,03%, что выше в 1,7 раза.

Все выявленные нарушения не предупреждают возникновение и распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди получателей социальных услуг и персонала учреждения, что может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ, в период 11 часов 20 минут до 17 часов 20 минут, в ходе осмотра помещений КГБУ СО «Пансионат «Кедр».

В судебном заседании законный представитель КГБУ СО «Пансионат «Кедр» - директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признала, пояснив, что учреждением предприняты все возможные меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Заслушав законного представителя КГБУ СО «Пансионат «Кедр» ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Вина КГБУ СО «Пансионат «Кедр» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 14.10.2020г., распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования обстоятельств и причин возникновения и распространения инфекционного (массового неинфекционного) заболевания от 30.09.2020г., таблицами по больным и контактным лицам за 25.09.2020г., за 28.09.2020г., за 29.09.2020г., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.10.2020г. с фототаблицей, протоколом взятия проб (образцов) от 01.10.2020г., протоколами исследований (испытаний), измерений от 05.10.2020г., заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 12.10.2020г., копией приказа от 22.05.2020г. о назначении директором ФИО1, копией устава КГБУ СО «Пансионат «Кедр», выпиской из ЕГР ЮЛ КГБУ СО «Пансионат «Кедр».

При установленных обстоятельствах судья квалифицирует действия КГБУ СО «Пансионат «Кедр» по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного КГБУ СО «Пансионат «Кедр» административного правонарушения, совершенного в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, добровольное частичное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении допущенных нарушений, в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в силу ст.4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в силу ст.4.3 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, поскольку иной вид наказания не будет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст.3.1 КоАП РФ, в частности, предупреждению совершения новых правонарушений самим правонарушителем.

При этом учитывая наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, выразившегося в угрозе возникновения и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) среди получателей социальных услуг и персонала учреждения, то есть угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, и его последствиями, которые фактически не наступили, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, которое является государственным бюджетным учреждением социального обслуживания, судья полагает возможным назначить наказание также с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждения социального обслуживания «Пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов «Кедр» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

Штраф внести на счет получателя: УФК по Красноярскому краю (Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП 246601001, Банк получателя: отделение Красноярск, расчетный счет <***>, БИК 040407001, КБК: 14111601061010003140, ОКТМО: 04720000, УИН 14104240074000019634.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Сухотин