Решение № 12-91/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-91/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

<адрес>

4 сентября 2019 года

Судья Сафоновского районного суда <адрес> Дроздов С.А., при секретаре Новичковой А.С., рассмотрев дело по протесту заместителя Сафоновского межрайонного прокурора на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение распоряжения прокурора <адрес> от дд.мм.гггг № хххр Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Авангард» требований Федерального закона от дд.мм.гггг N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В ходе указанной проверки установлено, что АО «Авангард» зарегистрировано в качестве заказчика в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Вместе с тем, отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за дд.мм.гггг размещен только дд.мм.гггг, то есть с нарушением срока (до 1 апреля года, следующего за отчетным годом), установленного статьей 30 Закона о контрактной системе.

При этом, должностным лицом, обязанным контролировать размещение в ЕИС необходимых документов и информации в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок, является руководитель контрактной службы АО «Авангард» ФИО1, что подтверждается должностной инструкцией.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения дд.мм.гггг заместителем Сафоновского межрайонного прокурора постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» ФИО1, которое вместе с материалами проверки направлено руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> для принятия решения в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ.

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте межрайонного прокурора ставится вопрос об отмене данного постановления, как вынесенного с нарушением требований КоАП РФ, и направлении дела об административном правонарушении в УФАС по <адрес> на новое рассмотрение.

Старший помощник Сафоновского межрайонного прокурора Илларионов Д.А. протест и изложенные в нем доводы поддержал.

ФИО1 и ее защитник Сафонова И.В. просили оспариваемое постановление оставить без изменения, протест без удовлетворения.

Протест рассмотрен в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, с учетом представленного в адрес суда соответствующего ходатайства.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, указанной нормой предусмотрена административная ответственность должностного лица заказчика за нарушение требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при размещении в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих такому размещению.

Частью 4 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В обоснование оспариваемого постановления от дд.мм.гггг о прекращении дела об административном правонарушении отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, должностное лицо административного органа сослалось на то, что отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций был размещен в ЕИС специалистом по закупкам АО «Авангард», на которого такая обязанность возложена должностной инструкцией.

Вместе с тем, должностным лицом не принято во внимание то обстоятельство, что доверенность на право размещения информации, подлежащей размещению в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, была выдана генеральным директором АО «Авангард» специалисту по закупкам только дд.мм.гггг, то есть за сроком, установленным законом для размещения такой информации.

При этом, из должностной инструкции руководителя контрактной службы АО «Авангард», с которой ФИО1 (до заключения брака – ФИО2) ознакомлена дд.мм.гггг, следует, что при выполнении своих должностных обязанностей руководитель контрактной службы должен готовить отчетную документацию (пункт 1.8), контролировать размещение в единой информационной системе в сфере закупок необходимых документов и информации в соответствии с требованиями законодательства в сфере закупок (пункт 2.1.1).

Кроме того, согласно должностной инструкции специалиста по закупкам контрактной службы указанный специалист обязан размещать в ЕИС лишь документацию о закупках и проектов контрактов, а также вносить изменения в документацию о закупках (пункт 2.1.2).

Таким образом, названной должностной инструкцией обязанность специалиста по размещению в ЕИС информации, в том числе, отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не предусмотрена.

Вышеназванные обстоятельства должностным лицом при вынесении постановления, на который принесен протест, во внимание не приняты.

Между тем, статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При таких установленных обстоятельствах оспариваемое постановление должностного лица административного органа вынесено преждевременно - без всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от дд.мм.гггг, вынесенное в отношении должностного лица – руководителя контрактной службы АО «Авангард» ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней через Сафоновский районный суд.

Судья <адрес>

суда <адрес>: Дроздов С.А.