Постановление № 5-46/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 5-46/2021

Дело № 5-46/2021

Мотивированное
постановление составлено 02.03.2021 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Артемовский 25 февраля 2021 года

Судья Артемовского городского суда Свердловской области Поджарская Т.Г., при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ», ИНН <***>, ОГРН<***>,

УСТАНОВИЛ:

Специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (далее - Роспотребнадзор) ФИО1 в отношении ООО «АГРОТОРГ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 16.11.2020 года по адресу: <...>, при рассмотрении ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах ФИО1 акта обследования от 20.10.2020 года, предоставленного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Свердловской области в городе Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах», на объектах, принадлежащих ООО «АГРОТОРГ» обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В магазине «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <...>, обнаружено, что отсутствуют инструкции по применению используемых дезинфицирующих средств; в магазине не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, в торговом зале нет рециркуляторов воздуха. В магазине «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <...>, обнаружено, что в торговом зале магазина отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха.

Представитель ООО «АГРОТОРГ» извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин, представил в материалы дела пояснения по делу (л.д. 45-46), согласно которым Общество не согласно с вмененным ему правонарушением. Заявителем неверно квалифицировано правонарушение по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Совершенное правонарушение подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Общество не является лицом, виновным в совершении вмененного ему правонарушения, так как выявленное правонарушение совершено исключительно по вине должностного лица Общества - директора магазина «Пятерочка», в должностные обязанности которого входит соблюдение санитарных норм. В магазинах имеется инструкция по применению дезинфицирующего средства Дэохлор, правила применения которого соблюдаются. Приобретены и установлены в торговом зале магазинов бактерицидные лампы (фотографии и паспорта на которые прилагаются). Директором магазина все выявленные нарушения устранены, о чем свидетельствуют прилагаемые к пояснениям фотографии. Иных нарушений, создающих угрозу возникновения и распространения каких-либо заболеваний населения, не имеется. Административное приостановление деятельности как вид наказания будет являться нецелесообразным, а также не соответствует тяжести административного правонарушения, противоречит общественным интересам. В случае установления судом состава правонарушения просит учесть малозначительность административного правонарушении и смягчающие обстоятельства. Информации о привлечении Общества к ответственности за однородное правонарушение отсутствует, Общество по данному адресу магазина к ответственности ранее не привлекалось. Роль правонарушителя в данной ситуации состоит в минимизации нанесенного ущерба охраняемым государством общественным отношениям, прекращении противоправного деяния, пресечения возможности его совершения в дальнейшем. При этом размер причиненного вреда и тяжесть наступивших последствий является также незначительным и несущественным, поскольку остальные требования санитарно-эпидемиологического законодательства, направленные на борьбу с коронавирусной инфекцией были исполнены организацией, возможность распространения коронавирусной инфекции была исключена. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия вины Общества во вмененном ему правонарушении. В случае установления вины Общества просит признать правонарушение малозначительным, применить наказание в виде предупреждения либо назначить наказание менее минимального – не более 100 000 руб.

Судья, исследовав письменные материалы дела, находит, что в действиях ООО «АГРОТОРГ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил и гигиенических нормативов является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», продукция производственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан (далее - продукция) не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания.

Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с положениями Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в действующей редакции, в период с 18.03.2020 года на территории РФ и на территории Свердловской области в частности, действует режим повышенной готовности в связи угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)).

Согласно п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, (действующих на момент выявления административного правонарушения), в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В соответствии с п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 (действующих на момент выявления административного правонарушения), руководитель организации торговли обеспечивает, в том числе, наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Статус юридического лица ООО «АГРОТОРГ» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 18.12.2020 года, основной вид деятельности: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (л.д. 39-43).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 30.11.2020 года (л.д. 9-13), предписанием о проведении экспертизы № 66-02-02/27-11103-2020 от 19.10.2020 года (л.д. 16-17), актами обследования от 20.10.2020 года (л.д. 19-21, 22-24), из которых следует, что на объектах, в которых осуществляет свою деятельность ООО «АГРОТОРГ» обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно:

- в магазине «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <...>, обнаружено, что отсутствуют инструкции по применению используемых дезинфицирующих средств; в магазине не используется оборудование по обеззараживанию воздуха, в торговом зале нет рециркуляторов воздуха;

- в магазине «Пятерочка» ООО «АГРОТОРГ», расположенном по адресу: <...>, обнаружено, что в торговом зале магазина отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха.

Доказательств обратного суду не представлено, факт допущения нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, на момент проведения проверки признавался представителем ООО «АГРОТОРГ».

Как указано представителем ООО «АГРОТОРГ» в протоколе об административном правонарушении от 18.12.2020 года, выявленные нарушения Обществом устранены, что также подтверждается фотоматериалами, представленными суду к пояснениям на л.д. 48-52.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении представитель ООО «АГРОТОРГ» был извещен надлежащим образом путем направления извещения заказной почтовой корреспонденции на юридический адрес общества (л.д. 30-34), присутствовал при его составлении. Протокол составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащим должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, установлено, что ООО «АГРОТОРГ» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств. Учитывая характер выявленных нарушений санитарных норм и правил, судья не находит оснований для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку совершенное административное правонарушение создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что препятствует замене административного штрафа на предупреждение, как и не имеется оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вместе с тем, учитывая обстоятельства правонарушения, незамедлительное принятие мер по устранению выявленных нарушений, с учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2013 № 4-п, принимая во внимание принципы пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, с учетом цели наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем так и другими лицами, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа и при назначении наказания применить положения ч. 3, 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОТОРГ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней с момента вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***>, КПП 667001001,

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России,

БИК 046577001, ОКТМО 65728000,

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660014120004171

ЕИП 27825706086784101001

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

По истечении данного срока постановление при его неисполнении направляется в службу судебных приставов по месту нахождения организации для принудительного исполнения-взыскания штрафа.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев, либо предоставлена отсрочка на срок один месяц.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Артемовский городской суд Свердловской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья: Т.Г. Поджарская