Постановление № 5-252/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 5-252/2020

Дело №5-252/2020 (протокол № 14)

УИД 29RS0010-01-2020-000622-49


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 мая 2020 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Коряжмы», ИНН <***>, КПП 2905001001, ОГРН <***>, юридический адрес: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 22, г. Коряжма, Архангельская область,

установил:

Муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Коряжмы» (далее – МОУ «СОШ № 1») осуществило деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно 19 февраля 2020 года в <...> и <...> в г. Коряжме осуществило образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на реализацию программ основного и дополнительного образования, отсутствие заключения госпожнадзора.

В судебном заседании законный представитель МОУ «СОШ № 1» ФИО1 суду пояснила, что при оформлении лицензии образовательным учреждением в 2018 году в их адрес лицензионным отделом Министерства образования Архангельской области направлено уведомление о полноте пакета документов, необходимых для получения лицензии. Документов, указанных в протоколе об административном правонарушении, лицензионный отдел представить не требовал, а при направлении документов для получения лицензии Учреждение данные документы не направляло. Поэтому при проведении проверки директор школы ФИО1 была уверена, что каких-либо нарушений у МОУ «СОШ № 1» в данном вопросе не имеется.

После проведения проверки в феврале 2020 года незамедлительно обратились в Федеральную службу Управления Роспотребнадзора для проведения экспертизы с целью получения санитарно-эпидемиологического заключения на реализацию программ основного образования по адресу: ул. Магистральное шоссе, д. 103, г. Коряжма, и санитарно-эпидемиологического заключения на реализацию программ дополнительного образования по адресу: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 22, г. Коряжма.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» проведена экспертиза и 9 апреля 2020 годы выдано экспертное заключение о соответствии/несоответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам вида деятельности: здания строения, сооружения, помещения, оборудования и иное имущество, используемые для осуществления образовательной деятельности - дополнительное образование детей МОУ «СОШ № 1» по адресу: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 22, г. Коряжма, и основное образование, среднее общее образование МОУ «СОШ № 1» по адресу: ул. Магистральное шоссе, д. 103, г. Коряжма. Данные экспертные заключения направлены в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Архангельск для получения санитарно-эпидемиологического заключения по двум адресам сразу после получения экспертных заключений посредством почты. Документы приняты в работу, и заключения должны были быть готовы по истечении 30 дней с момента получения, то есть на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении в Образовательном учреждении имелись бы санитарно-эпидемиологические заключения. Однако по информации Управление Роспотребнадзора в связи с возникновением новой коронавирусной инфекции осуществляет свою деятельность в минимальном составе, поэтому данное заключение на сегодняшний момент не готово. По мере изготовления заключения его сканированная копия будет направлена по электронной почте в МОУ «СОШ № 1», оригинал указанного документа необходимо будет забрать лично в Управлении в г. Архангельске.

Также указала, что адресу: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 22, г. Коряжма, на реализацию программ основного образования санитарно-эпидемиологическое заключение имеется. По данному адресу Образовательное учреждение реализует лишь одну ставку дополнительного образования – 18 часов, которая поделена между тремя педагогами, проводящими занятия в двух кабинетах и спортивном зале. По программам дополнительного образования обучается всего 45 учащихся. Данная дополнительная образовательная деятельность осуществляется с 2018 года, лицензия на ее осуществление в 2018 году выдана без предоставления санитарно-эпидемиологического заключения.

Относительно заключения госпожнадзора по адресу осуществления образовательной деятельности: ул. Магистральное шоссе, д. 103, г. Коряжма, Архангельская область, пояснила следующее. По указанному адресу располагается ФКУ «Исправительная колония № 5 УФСИН России по Архангельской области», которое является режимным объектом, где учителя школы осуществляют обучение заключенных. В феврале 2020 года после проверки МОУ «СОШ № 1» направило в адрес ФКУ «ИК №5 УФСИН России по Архангельской области» ходатайства о предоставлении документов. Исправительное учреждение направило в адрес школы гарантийное письмо о завершении работ по соблюдению требований законодательства в области пожарной и энергетической безопасности в срок до 30 июня 2020 года, поскольку работы проводятся только в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Кроме того, образовательное учреждение финансируется за счет бюджетных средств, дополнительных платных услуг не оказывает, дополнительного дохода не имеет.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав законного представителя ФИО1, прихожу к следующему.

Как следует из материалов делу и никем не оспаривается МОУ «СОШ № 1» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 6525 от 26.10.2018 (л.д. 37-40).

Согласно указанной Лицензии образовательная деятельность Учреждением осуществляется по адресам: <...>; <...>, г. Коряжма, Архангельская область.

На основании распоряжения министерства образования и науки Архангельской области от 17 января 2020 года № 53, в период с 3 февраля по 28 февраля 2020 года в МОУ «СОШ № 1» проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности (л.д.14-20).

По результатам проверки, уполномоченным должностным лицом составлен акт от 19.02.2020 № 13-к, из которого следует, что по адресам: <...>; Архангельская область, г. Коряжма, и ул. Магистральное шоссе, д. 103, корп. 5, отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу осуществления образовательной деятельности, заключение госпожнадзора по адресу осуществления образовательной деятельности и санитарно-эпидемиологическое заключение на реализацию программ дополнительного образования по адресу осуществления образовательной деятельности (л.д. 21-29).

Административным органом 19 февраля 2020 года выдано предписание об устранении выявленных нарушений (л.д.30-31).

Правовые, организационные и экономические основы образования Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», который определяет правовые положения участников отношений в сфере образования.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона определено, что учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 2 и пункту 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ, которая подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специалистам, направлениям подготовки (для профессионального образования) по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, устанавливает Положение о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с п. 3 указанного Положения образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Согласно подпунктам «ж», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»; наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу подпункта «а» пункта 9 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера), в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании»).

Согласно подпунктам 1,2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на реализацию программ основного образования по адресу осуществления образовательной деятельности, отсутствие заключения госпожнадзора по адресу осуществления образовательной деятельности и отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на реализацию программ дополнительного образования является грубым нарушением лицензионных требований.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно с учётом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МОУ «СОШ № 1» имело возможность соблюсти требования и условия, предусмотренные специальным разрешением - лицензией, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки законного представителя на выдачу в 2018 году лицензии Образовательному учреждению в отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений по адресам осуществления основной и дополнительной образовательной деятельности не влекут прекращение производства по делу, поскольку в силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, поэтому МОУ «СОШ № 1» обязано знать и соблюдать требования, в том числе положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966.

Таким образом, МОУ «СОШ № 1» допустив осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с частями 1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения и его последствия, то обстоятельство, что МОУ «СОШ № 1» является муниципальным образовательным учреждением, осуществляющим деятельность в сфере образования, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, считаю возможным снизить размер административного наказания до 75 000 руб., данный размер наказания будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 1 города Коряжмы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (министерство образования и науки Архангельской области/с 04242017370)

Банк получателя – отделение Архангельск г. Архангельск

ИНН <***>

КПП 290101001

БИК 041117001

р/с <***>

код дохода 07711607000016000140

ОКТМО 11701000

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова