Решение № 2-1322/2024 2-1322/2024~М-1331/2024 М-1331/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-1322/2024

Дело № 2-1322/2024

59RS0044-01-2024-003062-38


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть

23 июля 2024 года г.Чусовой Пермский край

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Берген Т.В.,

при секретаре Ермаковой Т.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителей ответчика администрации Чусовского городского округа Пермского края – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика МАУП «Горводоканал» ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к администрации Чусовского городского округа Пермского края, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обратилось в суд с иском к администрации Чусовского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Горводоканал» о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование требований указав, что проанализировав Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации, должностные лица Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому сделали вывод, что администрация Чусовского городского округа и МУП «Горводоканал» организуют деятельность по обеспечению водой из источников водоснабжения населения адрес без обязательных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов. Отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов является нарушением требований пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.3684 «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Определением суда от дата прекращено производство по гражданскому делу в части возложении обязанности на администрацию Чусовского городского округа Пермского края, муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» в срок до дата получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта источника, расположенного в адрес).

Представитель истца ФИО1, в судебном заседании на требованиях настаивал, по доводам, изложенным в иске. Просил возложить обязанность на ответчиков в срок до дата получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов источников указанных выше населенных пунктах.

Представитель ответчика МУП «Горводоканал» ФИО3 с требованиями истца согласился. Вместе с тем указал, о необходимости предоставлении большего времени на подготовку санитарно-эпидемиологических заключений срок до дата года.

Представитель администрации Чусовского городского округа адрес ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку определена гарантирующая организация в лице МУП «Горводоканал», дата принято решение администрации об исключении из схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа Пермского края источник водоснабжения, каптированный родник дадрес. Также источник водоснабжения в адрес) находится на территории музея «Пермь-36». Обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, использования водного объекта источника водоснабжения необходимо возложить на хозяйствующий субъект – МУП «Горводоканал».

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает право каждого на охрану здоровья.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Источники питьевого водоснабжения являются важнейшим ресурсом для обеспечения нормальной жизни человека. Водные объекты подвержены микробиологической, химической, радиологической и другим опасностям, поэтому к питьевым источникам предъявляются особые требования.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 N 416 «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии со ст. 2 Закона № 416-ФЗ водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) (п. 4); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6).

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) данный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ч. 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона № 416-ФЗ одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ закреплено, что органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организации, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12).

В силу ч. 1 ст. 23 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. В силу ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ч 3 ст. 1 Закона № 416-ФЗ).

В силу ст. 19 Закона № 52-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечивать соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям

Согласно п. 1 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые обязательны для исполнения гражданами и юридическими лицами. В соответствии с п. 1.4 этих Правил на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Указанными Правилами обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. п. 1, 3 ст. 19 Закона № 52-ФЗ).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения администрации Чусовского муниципального района ...-р от дата о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения (объектов водоснабжения адрес), в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» переданы объекты водоснабжения адрес и адрес (с дата), а также объекты водоснабжения в адрес и адрес.

На основании распоряжения Администрации Чусовского муниципального района ...-р от дата «О внесении изменений в распоряжение администрации Чусовского муниципального района Пермского края от дата ...-р «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения», в хозяйственное ведение МУП «Горводоканал» переданы объекты водоснабжения (скважины, насосные станции, водонапорные башни, водопроводные сети) адрес.

Распоряжением администрации Чусовского городского округа ...-р от дата «О закреплении муниципального недвижимого имущества» за МУП «Горводоканал» закреплены также объекты водоснабжения адрес.

Постановлением администрации Чусовского муниципального района Пермского края от дата ... МУП «Горводоканал» наделен статусом гарантирующей организации для оказания услуг водоснабжения и водоотведения, как основной поставщик данного ресурса на территории Чусовского городского округа.

Согласно пунктам 4.2 статьи 5 Устава муниципального образования «Чусовской городской округ» к вопросам местного значения города относится, в том числе, полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренным Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п. 2.1 Устава МУП «Горводоканал» целями деятельности предприятия являются удовлетворение потребностей населения, предприятий и организаций в услугах по водоснабжения и водоотведению и получение прибыли на основании эффективного использования муниципальной собственности.

Согласно п.2.2.6-2.2.8 Устава МУП «Горводоканал» предприятие осуществляет, в том числе эксплуатацию, содержание и ремонт находящихся в хозяйственном ведении предприятий инженерных сооружений, объектов и городских сетей водоснабжения и водоотведения; охрану объектов, сооружений водоснабжения и водоотведения, находящихся в хозяйственном ведении предприятия; производственный лабораторный контроль качества питьевой воды и сбрасываемых в водные объекты сточных вод.

В период дата по дата на основании решения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от ... от дата, в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), с целью оценки соблюдения юридическим лицом обязательных требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения проведена плановая выездная проверка деятельности МУП «Горводоканал».

В ходе проверки, оформленной актом ... от дата, в том числе обнаружены нарушения обязательных требований п. 3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» № 52 –ФЗ от 30.03.1999, а именно отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения, расположенные в адрес, что является прямым нарушением требований санитарного законодательства, и не оспаривалось стороной ответчиков.

В соответствии с постановлением администрации Чусовского городского округа Пермского края от дата ... «О внесении изменения в постановление администрации Чусовского городского округа от дата ... «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа на 2021-2031 годы» источник водоснабжения, каптированный родник д. адрес, исключен их схемы водоснабжения и водоотведения Чусовского городского округа.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, руководствуясь указанными нормами права, суд исходит из того, что расположенные в адрес, водные объекты, являющиеся источниками питьевого и хозяйственно-бытового назначения, используются без положительного санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Администрация, обладая полномочиями по принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности их исполнения организациями своих обязательств либо в случае отказа от исполнения, не принимают меры, направленные на устранение нарушений санитарного законодательства в полном объёме, что свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью населению Чусовского городского округа. Ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении своей уставной деятельности наряду с МУП «Горводоканал» несёт и администрация Чусовского городского округа, как учредитель предприятия.

Как указано в пунктах 1, 2 статьи 113 ГК Российской Федерации унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Передача имущества в хозяйственное ведение унитарному предприятию не освобождает муниципалитет от всех обязанностей собственника этого имущества (статья 210 ГК Российской Федерации).

С учётом того, что собственником имущества предприятия является администрация Чусовского городского округа, которая обладает правом распоряжения и несения расходов по устранению санитарных нарушений, несет ответственность по обязательствам МУП «Горводоканал» при невозможности исполнения самостоятельно. Передача администрацией Чусовского городского округа имущества МУП «Горводоканал» не снимает с администрации возложенных на нее обязанностей. Администрация Чусовского городского округу, как орган местного самоуправления обязана обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории.

Согласно пункту 1 статьи 399 ГК Российской Федерации, до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный п. 1 ст. 399 ГК Российской Федерации порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюдённым, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на своё требование в разумный срок.

Поскольку ответственность по обязательствам МУП «Горводоканал» несет собственник имущества – муниципальное образование Чусовской городской округ Пермского края, несет в субсидиарном порядке, то возлагать на него обязанность по устранению нарушений санитарно-гигиенического законодательства возможно только после установления факта недостаточности денежных средств (имущества) у предприятия. В данном случае относимые и допустимые доказательства достаточности денежных средств и имущества у ответчика для устранения выявленных нарушений суду не представлены. При этом правовой статус МУП «Горводоканал» не освобождает его от предусмотренной действующим законодательством обязанности выполнять требования, предусмотренные санитарно-гигиеническим законодательством, нарушение которых может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также на безопасность для жизни и здоровья потребителя, в связи, с чем нанести существенный вред охраняемым законом интересам личности, общества и государства.

На основании статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, то на это указывается в резолютивной части решения суда.

Заявленный истцом срок устранения нарушения до дата, отвечает принципу разумности, поскольку следует учитывать значимость данного мероприятия.

Тот факт, что на момент рассмотрения дела из схемы водоснабжения и водоотведения исключен источник водоснабжения, каптированный родник адрес, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сведений о том, что указанный источник воды ни кем не используется, суду не представлено, акт о его консервации отсутствует.

Не имеют правового значения доводы о нахождении источника питьевого водоснабжения в д. адрес, на территории музея «Пермь-36», поскольку данные обстоятельства не препятствуют ответчикам получить санитарно-эпидемиологическое заключение, учитывая, что водный объект, из муниципальной собственности не выбывал, его статус соответствующим решением органа местного самоуправления не изменялся.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

возложить обязать на администрацию Чусовского городского округа, муниципальное унитарное предприятие «Горводоканал» в срок до дата получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов источников, расположенных в адрес.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд.

Судья: Т.В. Берген