Решение № 2А-1378/2023 2А-98/2024 2А-98/2024(2А-1378/2023;)~М-1379/2023 М-1379/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2А-1378/2023

Дело № 2а-98/2024

УИД 35RS0019-01-2023-002711-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 05 февраля 2024 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявлений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области (далее администрация ШМР) о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявлений, мотивируя требования тем, что 05 сентября 2023 года администрация Шекснинского муниципального района Вологодской области решениями, изложенными в письмах № 5856, № 5857 и 23 октября 2023 года № 7029, отказала ему в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами № №, № №, № № для ведения огородничества, расположенных в <данные изъяты>.

В качестве основания для отказа в предоставлении данных земельных участков указано, что в 2023 году введён мораторий на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий, следовательно, выявить соблюдение условия, установленного постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2023 года № 629, не представляется возможным. Считает указанные отказы не соответствующими требованиям действующего законодательства и подлежащими отмене.

Условием, необходимым и достаточным для предоставления земельного участка, является отсутствие информации о выявленных и не устранённых нарушениях. При этом, указанное постановление не содержит положений об обязательности проведения мероприятия государственного земельного надзора перед предоставлением каждого земельного участка. Поскольку спорные земельные участки были ранее предоставлены ему в аренду, информации о нарушениях им земельного законодательства у ответчика не имеется, то основания для отказа в предоставлении участков в его собственность отсутствуют.

Просит признать незаконными решения администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области об отказе в предоставлении без проведения торгов земельных участков в собственность, выраженные в письмах от 05 сентября 2023 года № 5856, № 5857 и от 23 октября 2023 года № 7029; возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путём повторного рассмотрения заявлений ФИО1 от 25 августа 2023 года № 3000881040, № 3000874866 и от 17 октября 2023 года № 3154848476 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№, №№, № № для ведения огородничества, расположенных в <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление Росреестра по Вологодской области), Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр»).

Протокольными определениями Сокольского районного суда Вологодской области от 20 декабря 2023 года, от 10 января 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее ТУ Росимущества в Вологодской области).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Аршинов А.Н., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие административного истца, указал, что административные исковые требования он и истец поддерживают в полном объеме.

Ранее в судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Аршинов А.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить, пояснил, что отказ администрации Шекснинского муниципального района является незаконным, поскольку таких оснований для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, как введение моратория на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий, земельное законодательство не содержит. Кроме того, указал, что вышеназванные земельные участки предоставлены ФИО1 в аренду под огородничество, которые он использует по целевому назначению, схема данных участков сформирована и утверждена до заключения договора аренды.

Представитель административного ответчика администрации Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, ППК «Роскадастр» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Вологодской области о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, в отзыве на иск вопрос по разрешению спора оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Вологодской области, администрации Сиземского сельского поселения Шекснинского муниципального района в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходима совокупность двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и нарушение законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решением Совета сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области 17 октября 2013 года утвержден Генеральный план сельского поселения Сиземское Шекснинского муниципального района Вологодской области № 37, в который внесены изменения решением Совета сельского поселения Сиземское №13 от 15 апреля 2022 года.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами №№, №№, №№ для ведения огородничества, согласно выкопировке с публичной кадастровой карты, Генеральному плану сельского поселения Сиземское, Правилам землепользования и застройки сельского поселения Сиземское, расположены в <адрес> на землях населенных пунктов.

Постановлениями администрации Шекснинского муниципального района от 22 августа 2023 года № 1226, от 01 июня 2023 года №813, от 16 мая 2023 года № 698 утверждены схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №№, №№, №№ и предварительное согласование предоставления указанных земельных участков в аренду.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 31 июля 2023 года № 73, заключенного между администрацией Шекснинского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 3 года, с 31 июля 2023 года до 31 июля 2026 года, земельный участок с кадастровым номером № №, площадью 2060 кв.м, расположенный на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества».

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, имеет статус «актуальные», границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что подтверждается Выпиской из ЕГРН, согласно которой сведения о правообладателе отсутствуют, при этом 25 августа 2023 года зарегистрировано обременение в виде аренды на ФИО1

25 июля 2023 года арендодателем администрацией Шекснинского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 72 с арендатором ФИО1, в соответствии с которым арендатору предоставлен в аренду сроком на 3 года, с 25 июля 2023 года до 25 июля 2026 года, земельный участок с кадастровым номером № №, площадью 1730 кв.м, расположенный на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «ведение огородничества». Согласно Выписке из ЕГРН, данный земельный участок состоит на государственном кадастровом учете (статус «актуальные»), границы участка определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, правообладатель отсутствует, обременение в виде аренды 25 августа 2023 года зарегистрировано на ФИО1

В соответствии с договором аренды земельного участка от 11 сентября 2023 года № 80, заключенным между администрацией Шекснинского муниципального района и ФИО1, последнему предоставлен в аренду сроком на 3 года, с 11 сентября 2023 года до 11 сентября 2026 года, земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 970 кв.м, расположенный на землях категории «земли населенных пунктов» по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «ведение огородничества». Выпиской из ЕГРН подтверждено, что земельный участок со статусом «актуальные» поставлен на государственный кадастровый учет, границы его определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, правообладатель не определен, 16 октября 2023 года на ФИО1 зарегистрировано обременение в виде аренды.

Факты передачи указанных земельных участков ФИО1 подтверждаются актами приема-передачи от 25 июля 2023 года, 31 июля 2023 года, 11 сентября 2023 года. Оплата арендных платежей по договорам аренды № 72, № 73, № 80 осуществляется арендатором согласно платежным поручениям от 30 августа 2023 года и от 15 ноября 2023 года.

ФИО1 обратился в администрацию Шекснинского муниципального района с заявлениями от 25 августа 2023 года № 3000881040, от 25 августа 2023 года № 3000874866, от 17 октября 2023 года № 3154848476 о предоставлении ему в собственность за плату вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества.

По результатам рассмотрения указанных заявлений решениями администрации Шекснинского муниципального района, выраженными в письменных ответах от 05 сентября 2023 года № 5857, от 05 сентября 2023 года № 5856, от 23 октября 2023 года № 7029, в удовлетворении заявлений ФИО1 отказано.

Основаниями для отказа в предоставлении в собственность без проведения торгов вышеуказанных земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, явилось отсутствие возможности выявить соблюдение условий, установленных постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, в отношении земельных участков, предоставленных после 10 марта 2022 года, в связи с введением в 2022 - 2023 годах постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» моратория на проведение земельных контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что регламентировано пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее ФЗ № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Таким образом, администрация Шекснинского муниципального района является органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит предоставление земельных участков на территории сельского поселения Сиземское, государственная собственность на которые не разграничена, а также уполномоченным органом в соответствии с положениями статьи 39.2 ЗК РФ. Оказание муниципальной услуги в данной сфере осуществляется администрацией Шекснинского муниципального района на основании административного регламента, утвержденного постановлением администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области от 23 апреля 2018 года №4851.

Статья 39.3 ЗК РФ устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, в силу 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе и земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 58-ФЗ), в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов, а также определить случаи установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков и размер такой платы.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах». Пунктом «а» части 1 данного постановления установлено, что в 2022, 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Порядок рассмотрения такого заявления урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 5 которой, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом, постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 (подпункт «в» пункта 1) определено, что процедура, предусмотренная пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

При этом статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Таким образом, данные основания отказа в силу статьи 39.16 ЗК РФ должны быть исчерпывающими, вместе с тем, оспариваемые административным истцом решения администрации Шекснинского муниципального района от 05 сентября 2023 года, от 05 сентября 2023 года и от 23 октября 2023 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных выше земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, не содержат ссылки на предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ основания для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность трех испрашиваемых им земельных участков без проведения торгов.

По информации ТУ Росимущества в Вологодской области и Департамента имущественных отношений Вологодской области указанные земельные участки в реестре федерального имущества не числятся, не являются собственностью Вологодской области.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что, поскольку административным ответчиком не были должным образом проверены и изучены все возможные основания отказа в предоставлении земельных участков в собственность, исчерпывающий перечень которых определен статьей 39.16 ЗК РФ, при этом приняты решения об отказе в их удовлетворении по основаниям, не предусмотренным нормами статьи 39.16 ЗК РФ, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенных отказов при рассмотрении заявлений ФИО1, суд приходит к выводу, что устранение нарушенного права и законных интересов административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть ранее поданные ФИО1 заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявлений удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, изложенное в письме от 05 сентября 2023 года № 5856, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1730 кв.м, для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1.

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, изложенное в письме от 05 сентября 2023 года № 5857, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2060 кв.м. для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1.

Признать незаконным решение администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области, изложенное в письме от 23 октября 2023 года № 7029, об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 970 кв.м для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1.

Возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заявлений ФИО1 от 25 августа 2023 года № 3000881040, от 25 августа 2023 года № 3000874866, от 17 октября 2023 года № 3154848476 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами №№, №№, № №, расположенных по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, с соблюдением требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.