Решение № 2-2894/2020 2-2894/2020~М-3066/2020 М-3066/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2-2894/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 25 ноября 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н.,

при секретаре Татаровской А.А., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2894/2020 по иску ФИО1 к АО «Новороссийскгоргаз» о защите прав потребителя,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать АО «Новороссийскгоргаз» за счет собственных средств осуществить ремонтно-восстановительные работы газопровода-ввода низкого давления Ду-500 мм, необходимые для восстановления газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование своих требований ФИО1 в иске указал, что он является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. <ДД.ММ.ГГГГ> при проверке подземного газопровода-ввода низкого давления Ду-500мм, проходящего под муниципальной дорогой, специалистами аварийной службы АО «Новороссийскгоргаз» была произведена его обрезка согласно наряду-допуску <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> по причине негерметичности газопровода–ввода. Принадлежащий ему жилой дом был отключен от газоснабжения. Он неоднократно обращался к ответчику по вопросом восстановления газоснабжения. Ответчик предлагает оплатить стоимость замены подземного газопровода–ввода за счет собственных средств. Считает, что бездействие ответчика нарушают требования ст.310 ГК РФ и ущемляют его права как потребителя.

В судебном заседании ФИО1, при поддержке своих представителей ФИО2 и ФИО3 просил иск удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нем обстоятельства.

Дополнительно представитель истца ФИО2 пояснил, что в 1987 году прежний собственник жилого дома <ФИО5 обратился в Управление газового хозяйства Краснодарского крайисполкома для разработки рабочего проекта на газификацию домовладения по <адрес>. Строительство газопровода осуществлялось в период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ><ДД.ММ.ГГГГ> комиссия, рассмотрев проект и исполнительно-техническую документацию на газопровод по указанному адресу, составлен акт приемки газопровода в эксплуатацию, из которого следует, что газопровод принят в эксплуатацию и передан подрядной организацией НСРМУ Крайгаза в ведение треста «Новоросгоргаз». Одновременно с передачей газопровода была передана и исполнительно-техническая документация. Таким образом, с 1987 года указанный газопровод находился в ведении треста «Новороссийскгоргаз» до момента его реорганизации. В 1989 году трест «Новороссийскгоргаз» был реорганизован и переименован в ПЭУ «Новороссийскгоргаз», в которого вошли и стали его структурными подразделениями бывший хозрасчетный участок СРМУ «Крайгаза», а также Новороссийская проектная группа проектной конторы «Крайгаза». В 1993 г. ПЭУ «Новороссийскгоргаз» в результате акционирования было реорганизовано в ОАО «Юггазсервис» и <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрировано в администрации города. В собственность ни прежнему собственнику <ФИО5, ни новому собственнику ФИО1 указанный в акте газопровод не передавался, право собственности зарегистрировано не было. Поставка газа осуществлялась на основании договора поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения. Задолженности по оплате потребленного газа нет. Вся документация, а также все права и полномочия по эксплуатации газопроводов были переданы ОАО «Юггазсервис», которое в настоящее время переименовано в АО «Новороссийскгоргаз».

Представители ответчика ФИО4 и ФИО6 иск не признали, указав в своих возражениях на то, что АО «Новороссийскгоргаз», осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартального газового оборудования, предприняла необходимые действия во избежание наступления негативных последствий, которые могли возникнуть в результате утечки газа на спорном газопроводе. При осуществлении приостановлении подачи газа сотрудники АО «Новороссийскгоргаз» действовали законно. Причиной приостановки газа послужило попадание воды в газопровод, сотрудниками ответчика была зафиксирована не герметичность спорного газопровода-ввода. Представитель ответчика указала, что отключение было осуществлено в соответствии п. 7.2.4. ГОСТ Р 54961-2012 на основании пункта 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410. Подземный газопровод – ввод низкого давления Д-57 мм не принадлежит ответчику на праве собственности или ином законном основании, не отражен в бухгалтерском балансе, построен на денежные средства физического лица <ФИО5, не закреплен за трестом «Новороссийскгоргаз», не состоит в его оперативном управлении.

Представитель администрации МО г. Новороссийск, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил надлежащим образом.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из представленных суду документов видно, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 508 кв.м. с кадастровым номером <№> с расположенным на нем жилым домом площадью 174,7 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>.

В 1987 году в соответствии с рабочим проектом жилой дом истца был газифицирован. Поставка газа в дом истца осуществлялась на основании заключенного им договора поставки природного газа на коммунально-бытовые нужды населения от <ДД.ММ.ГГГГ>. Задолженности по оплате потребленного газа истец не имеет.

<ДД.ММ.ГГГГ> при проверке подземного газопровода - ввода низкого давления Ду-500мм, проходящего под муниципальной дорогой, специалистами аварийной службы ОАО «Юггазсервис» была произведена его обрезка согласно наряду - допуску <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> для производства работ по испытанию его на прочность и герметичность в течение 60 минут и выявлено падение давления 0,1 мПА, что для дальнейшей эксплуатации не допустимо согласно СП 62.13330.2011 п. 10.5.9.

Причиной не герметичности газопровода - ввода явилось попадание воды в распределительный газопровод низкого давления Ду-500мм, проложенный к жилому дому <адрес>.

<адрес> является территориальной единицей города Новороссийска Краснодарского края, газораспределительная сеть которого находится в эксплуатации газораспределительной организации АО «Новороссийскгоргаз».

Предоставление коммунальной услуги газоснабжения потребителю ФИО1 было прекращено ответчиком АО «Новороссийскгоргаз» в результате произошедшей аварии на участке газопровода и отказа ответчика в проведении ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 2 ст. 548 ГК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего, установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 540 ГК РФ).

В соответствии сост. 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Перерыв в подаче, прекращении или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (п.2).

Перерыв в подаче, прекращении или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом (п. 3).

В случае аварии, утечки газа, иных инцидентов на объектах относящимся к опасному производственному объекту, в силу ФЗ от 27.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», АО «Новороссийкгоргаз» обязано обеспечить его исправное и безопасное состояние.

Газопровод, подводящий газ к жилому дому истца входит в систему газоснабжения прилегающей сельской местности города Новороссийска.

<ДД.ММ.ГГГГ> прибыла аварийная бригада АО «Новороссийскгоргаз», которая установила заглушку, при этом жилой дом, принадлежащий ФИО1 был отключен от газоснабжения на основании п. 77 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410. В последующем, подача газа возобновлена не была.

У АО «Новороссйскгоргаз» нет оснований требовать от потребителя оплачивать услуги по обслуживанию непринадлежащих потребителю объектов газового хозяйства (газовых сетей и другого оборудования).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по трубопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Деятельность по транспортировке газа является составной частью деятельности по газоснабжению, подлежащей государственному техническому, тарифному и антимонопольному регулированию. Так, Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" определено, что газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Отраслевые стандарты "Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки. ОСТ 153-39.3-051-2003", утв. Приказом Минэнерго РФ от 27.06.2003 N 259, дают определения указанным, а также иным понятиям в сфере газоснабжения, согласно которым: техническое обслуживание - комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия (технического устройства) при использовании по назначению, в режиме ожидания при хранении и транспортировке; ремонт - комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности изделий (газопроводов и сооружений) и восстановлению ресурсов изделий или их составных частей.

Там же определено, что техническое обслуживание и ремонт являются составной частью технической эксплуатации - комплекса работ по вводу объектов газораспределительных систем в эксплуатацию и поддержанию их в исправном и работоспособном состоянии в процессе эксплуатации путем проведения технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования и других видов работ.

Таким образом, деятельность по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных сетей неразрывно связана с деятельностью по их технической эксплуатации, что подтверждается положением ст. 7 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", в соответствии с которой газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей в процессе приватизации объекты указанного комплекса в собственность либо создавшей или приобретшей их на других предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации основаниях. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Согласно указанным выше ОСТ 153-39.3-051-2003, эксплуатационная организация - специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию объектов газораспределительных сетей, объектов СУГ, резервуарных и групповых баллонных установок СУГ, газового оборудования зданий (ГРО, организация - собственник, арендатор объекта газораспределительной системы).

Согласно ОСТ 153-39.3-051-2003, "газораспределительная организация" (ГРО) - специализированная организация, осуществляющая техническую эксплуатацию газораспределительной сети и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям;

Указанный ОСТ 153-39.3-051-2003 содержит также понятие "газораспределительная сеть" - технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства ГРС (или иного источника газа) до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты от коррозии, газорегуляторные пункты, автоматизированная система управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Однако согласно утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Правилам охраны газораспределительных сетей", в состав газораспределительных сетей входят определенные объекты и сооружения, в том числе наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой.

Одновременно, действующие Правила поставки газа потребителям в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N162 определяют "газораспределительные организации" как - специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям;

При этом "транспортировка газа" - деятельность по перемещению и передаче газа по газотранспортной системе.

Таким образом, анализ вышеприведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о взаимосвязи и взаимозависимости деятельности по транспортировке газа с деятельностью по эксплуатации газораспределительных систем, которые вправе осуществлять только специализированные газораспределительные организации.

Кроме того, в соответствии с законодательством РФ газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности и опасных производственных объектах". Согласно приложению 1 к указанному и ст.17 Федерального закона 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" указанная деятельность подлежит обязательному лицензированию. Положения указанных нормативных правовых актов относятся к организациям и индивидуальным предпринимателям и не распространяются на физических лиц.

АО «Новороссийскгоргаз» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов.

Истец, является физическим лицом, выступающим на рынке услуг газоснабжения в качестве покупателя (потребителя) услуг газоснабжения и не вправе заниматься технической эксплуатацией объектов газового хозяйства.

При этом взаимоотношения граждан, являющихся потребителями природного газа для коммунально-бытовых целей использования, и поставщиками газа, осуществляющими его продажу потребителям, а также газораспределительными организациями, осуществляющими его непосредственную доставку (транспортировку), регулируются "Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", утв. Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, согласно положениям которых, отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан регулируются в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно части II Правил N 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора, необходимым условием для заключения которого, является предоставление заявителем документов, указанных в перечне пунктов 8 и 9 Правил.

Подпункт к) пункта 9 Правил N 549 обязывает потребителя иметь договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Требования указанных Правил распространяются на потребителей, проживающих в многоквартирных жилых домах и индивидуальных домовладениях.

Как указано в письме Минрегиона РФ от 18.06.2009 N 18629-СК/14, согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан под "поставкой газа" понимается выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке (границы раздела собственности).

Под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети.

Представленные сторонами документы свидетельствуют об отсутствии надлежащим образом оформленных между поставщиком газа либо газораспределительной организации актов границ раздела собственности и эксплуатационной ответственности.

В судебном заседании истец пояснил, что им не подписывались с газораспределительной организацией какие-либо акты, устанавливающие границы собственности (балансовой принадлежности), а также акты разграничивающие эксплуатационную ответственность.

Правилами N549 определено понятие "специализированной организации", допущенной к деятельности по обслуживанию ВДГО. Из определения следует, что специализированная организация является газораспределительной организацией, имеющей аварийно-диспетчерскую службу либо заключившая договор об оказании услуг аварийно-диспетчерской службы.

Таким образом, в соответствии с данным нормативным актом обслуживание ВДГО может проводить, только газораспределительная организация.

В соответствии с Письмом ФАС РФ от 23.06.2010 N АГ/19556 услуги по техническому обслуживанию газопроводов не входят в перечни услуг, цены на которые регулирует государство. Тарифы на такие услуги зависят от объема и состава выполненных работ (оказанных услуг) и устанавливается на основе договора между абонентом и специализированной организацией. Затраты газораспределительных организаций на оказание услуг по техническому обслуживанию газопроводов и газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению не должны включаться в себестоимость услуг по транспортировке газа, а также в розничную цену газа, согласно информационному письму ФСТ России от 23.06.2005 N СН-3765/9.

Согласно рабочему проекту на газификацию дома истца место установки отключающего устройства расположено на вводе в жилой дом, что свидетельствует о том, что газораспределительные сети, которые обязана эксплуатировать (технически обслуживать и ремонтировать) газораспределительная организация включают в себя газопроводы-вводы, до отключающих устройств, за которыми может быть установлена граница раздела ответственности за газовое оборудование (в том числе ВДГО), принадлежащее потребителям и ответственность за газораспределительные сети, принадлежащие и эксплуатируемые АО «Новороссийскгоргаз».

Заказчиком и плательщиками по договорам с подрядными организациями при проведении работ по газификации жилого дома и подключении его к газораспределительным сетям выступил предыдущий собственник <ФИО5, который оплачивал работы по строительству объектов газового хозяйства (наружные газопроводы, ГРШП), являющихся частью газораспределительной сети.

Права собственности на вновь созданные объекты <ФИО5 не оформлялись.

Потребители в целях получения услуги газоснабжения (покупки газа) при заключении договора с поставщиком газа обязаны представить заключенный со специализированной газораспределительной организацией договор на ТО ВДГО.

В состав ВДГО не входит газораспределительная сеть, в том числе подводящие газопроводы-вводы.

Деятельность по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительной сети является составной частью деятельности по технической эксплуатации газораспределительной сети.

Организацией, которая на территории МО г. Новороссийск осуществляет деятельность по технической эксплуатации газораспределительной сети, к которой подключен индивидуальный жилой дом истца, является АО «Новороссийскгоргаз».

В связи с изложенным, суд находит требование истца о возложении на АО «Новороссийкгоргаз» обязанности за счет собственных средств осуществить ремонтно-восстановительные работы газопровода-ввода низкого давления Ду-500 мм, необходимые для восстановления газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>, обоснованным.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Статья 1 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом перечень способов защиты гражданских прав, указанный в ст.12 ГК РФ, не является исчерпывающим.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 ФЗ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

В связи с этим, суд полагает, что удовлетворение требований истца приведет к реальной защите и восстановлению его прав как потребителя.

В соответствии с ч. 1. ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание сущность возникшего спора, суд пришел к выводу, что отсутствуют основания для обращения решения к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично:

- обязать АО «Новороссийскгоргаз» за счет собственных средств осуществить ремонтно-восстановительные работы газопровода-ввода низкого давления Ду-500 мм, необходимые для восстановления газоснабжения жилого дома по адресу: <адрес>;

- в части требования об обращении решения к немедленному исполнению в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарской краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья А.Н. Литвинов