Постановление № 5-2375/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 5-2375/2020

к делу № 5-2375/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«23» июля 2020 года город Сочи

Судья Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края Бажин А.А., рассмотрев поступившее из территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет», №; место нахождения юридического лица: <адрес> обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что в Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю поступила информация, содержащая сведения о нарушении Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» при оказании медицинских услуг ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет».

В рамках рассмотрения фактов и доводов, указанных в поступившей информации, Территориальным органом было возбуждено дело об административном правонарушении № и проведено административное расследование, в процессе которого была запрошена и проанализирована информация и дополнительные сведения, в том числе сведения из Единого реестра лицензий.

Установлено, что ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» осуществляет медицинскую деятельность по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу, функциональной диагностике; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью, терапии; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, неврологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, функциональной диагностике; по адресам: <адрес> при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по сестринскому делу.

По итогам проведенного административного расследования Территориальным органом установлено, что в «Сочинском государственном университете» по Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ работает Ф.И.О. и заполняет трудовые функции в должности фельдшер (прием амбулаторных пациентов - сотрудников «Сочинского государственного университета», осуществление работ (услуг) по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

В действующей лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ вид работ (услуг) по «лечебному делу» отсутствует, то есть выполнение указанных видов работ и услуг не разрешено.

Согласно выписке из штатного расписания на ДД.ММ.ГГГГ в Центре здоровья «Сочинского государственного университета» предусмотрена должность «фельдшер». Требования к квалификации специалиста, занимающего должность «Фельдшер» согласно приказу Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения»: наличие среднего профессионального образования по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы.

Представлена Должностная инструкция фельдшера «Центра здоровья» «Сочинского государственного университета», утвержденная ректором «Сочинского государственного университета». Фельдшер Ф.И.О. ознакомлена с должностной инструкцией, о чем имеется подпись сотрудника от ДД.ММ.ГГГГ.

Медицинская деятельность подлежит лицензированию согласно пп. 46 п. 1 ст. 12 гл. 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Лицензирование медицинской деятельности утверждено постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), ;корой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, сказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утверждены приложением к постановлению №, в число которых включены услуги по лечебному делу.

Анализ представленных «Сочинским государственным университетом» копий документов и информации в рамках административного расследования свидетельствует о том, что в нарушение пп. 46 п.1 ст.12 гл. 2 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности в «Сочинском государственном университете» осуществляются работы (услуги) по «лечебному делу» без специального разрешения (лицензии) на медицинскую деятельность, которые выполняются фельдшером Ф.И.О., то есть располагая специалистом, подготовленным по виду работ и услуг «лечебное дело», «Сочинского государственного университета» не располагает лицензий для осуществления данного вида работ и услуг.

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлены обязательные требования, которые лицензиат обязан соблюдать при осуществлении медицинской деятельности, в том числе: пп. «д» п. 4 - наличие заключивших с лицензиатом трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ходе проведения административного расследования в отношении «Сочинского государственного университета» выявлены нарушения обязательных требований.

Согласно информации и копиям документов «Сочинского государственного университета» установлено, что по Дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в Центре здоровья «Сочинского государственного университета» работает Ф.И.О. и выполняет трудовые функции в должности «фельдшер».

Представлены документы (копии) о профессиональной подготовке фельдшера Ф.И.О.: диплом № № от ДД.ММ.ГГГГ об окончании Ф.И.О. Запорожского медицинского института по специальности «лечебное дело» и присвоении квалификации «врач»; сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «терапия».

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения» определены уровни требуемого профессионального образования работника, необходимого для выполнения возложенных на него должностных обязанностей, а также требуемый стаж работы.

Как указано выше, приказом установлено требование к квалификации специалистов, занимающих должность фельдшер: среднее – профессиональное образование по специальности «Лечебное дело» и сертификат специалиста по специальности «Лечебное дело» без предъявления требований к стажу работы. Ф.И.О. не имеет профессиональной подготовки, соответствующей требованиям к квалификации для специалистов, занимающих должность «фельдшер».

Согласно информации и копиям документов «Сочинского государственного университета» установлено, что по трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ в Центре здоровья «Сочинского государственного университета» осуществляет деятельность Ф.И.О. в должности «медицинская сестра». Деятельность в «Сочинском государственном университете» медицинской сестры Ф.И.О. подтверждается также ведением данным сотрудником «Журнала учета времени бактерицидной лампы» и «Журнала приема» по адресу: <адрес>.

Представлены документы (копии) о профессиональной подготовке медицинской сестры Ф.И.О.: диплом № № об окончании Сочинского медицинского училища и присвоении квалификации «Медицинская сестра»; сертификат специалиста от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Анестезиология и реаниматология».

Согласно приказу № требованиями к квалификации специалистов, занимающих должность «медицинская сестра», являются: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии».

У медицинской сестры Ф.И.О. отсутствует сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело» или «Общая практика», или «Сестринское дело в педиатрии».

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Осуществление медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сочинский государственный университет», подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет», создают угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан.

Представитель юридического лица – ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» ФИО1, участвующая в судебном заседании, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ признала полностью, раскаялась в содеянном.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В связи изложенным суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что вина юридического лица – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена в судебном заседании и подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; ходатайством Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет» о назначении минимального штрафа; уведомлением о составлении протокола; выпиской из штатного расписания по Сочинскому государственному университету; дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с работником государственного учреждения; трудовым договором № с работником государственного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией фельдшера «Центра занятости»; листом ознакомления фельдшера с должностной инструкцией; дипломом; свидетельством о повышении квалификации; сертификатом специалиста; трудовым договором с работником государственного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией медицинской сестры; листом ознакомления с должностной инструкцией медицинской сестры; журналом учета времени работы бактерицидных ламп; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № АР-8/20 от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами.

Учитывая, что вышеуказанные доказательства не оспорены и не обжалованы, суд признает данные доказательства законными, обоснованными и не противоречащими требованиям ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сочинский государственный университет», административным органом квалифицированы по частям 1 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Таким образом, суд действия юридического лица – ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет», квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица – ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» составлены в соответствии с требованиями, к нему предъявляемыми. Изложенные в нем обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В соответствии с требованиями ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств отягчающих административную ответственность ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет», судом не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, административные наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом всех перечисленных обстоятельств, характера и степени общественной опасности совершённого административного правонарушения, сведений о лице, совершившем административное правонарушение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет» следует назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет», № место нахождения юридического лица: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), л/с № <***>; номер счета получателя платежа Р/С <***> в Южное ГУ банка России г. Краснодар; БИК 040349001; ИНН <***>; КПП 231001001; ОКТМО 03701000; КБК 06011601191010020140.

Разъяснить ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет», что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации неуплата административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления суда в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Бажин