Решение № 2А-1684/2018 2А-1684/2018 ~ М-508/2018 М-508/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1684/2018

№2а-1684/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 27 февраля 2018 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 19 декабря 2017 года она подала в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга заявление о предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка и утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером N по адресу ....

Решением департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 9 января 2018 года в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка истцу отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса ФИО3 Федерации.

С указанным решением ФИО2 не согласна, поскольку она имеет право на предоставление земельного участка на праве аренды без торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просила суд признать отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 9 января 2018 года №12009/17 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы его расположения незаконным и обязать административного ответчика согласовать предоставление истцу на праве аренды земельного участка и утверждить схему земельного участка с кадастровым номером N по адресу ....

В судебном заседании административный истец не присутствовала, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Её представитель по доверенности ФИО1 доводы иска поддержала, пояснила, что истица имеет инвалидность второй группы, согласно справке из ЕГРН ФИО2 объектов недвижимости не имеет, жилым помещением не обеспечена, в связи с чем она имеет право на первоочередное предоставление земельного участка. Нахождение на участке объекта самовольного строительства не является основанием для отказа в его предоставлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил в удовлетворении административного иска отказать и рассмотреть дело без его участия.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что 19 декабря 2017 года представитель ФИО2 ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N по адресу ....

Согласно описи, представила нотариально заверенную копию справки об инвалидности, схему земельного участка, копию справки ГУП ОЦИиОН, копию паспорта, копию доверенности.

Согласно указанной справке от 26 сентября 2013 года на испрашиваемом земельном участке расположен дом литер ... без юридических документов, который записан за ФИО4

Согласно ответу департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 9 января 2018 года №12009/17 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды и утверждении схемы его расположения ФИО2 отказано со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16, пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 2.11 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Оренбурга от 2 сентября 2015 года №2473-п.

В суд с настоящим административным исковым заявлением К.Г.ИБ. обратилась 29 января 2018 года. То есть в пределах трехмесячного срока на обращение в суд.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации города Оренбурга: утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; осуществляет предоставление земельных участков на территории муниципального образования «город Оренбург».

Как установлено Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Оренбурга от 2 сентября 2015 года №2473-п (далее по тексту – Административный регламент) с заявлением о предоставлении муниципальной услуги имеют право обратиться физическое или юридическое лицо, имеющие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, либо уполномоченные представители таких лиц.

Услуга осуществляется в течение 30 дней с момента регистрации в ГАУ «МФЦ» заявления с приложением документов согласно перечню, указанному в пункте 2.6 настоящего Административного регламента (пункты 1.3. 2.4. 2.6).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, и порядок их представления:

1) заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов;

5) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

Запрещается требовать от заявителя представления документов и информации, не предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах его полномочий и с соблюдением установленного срока.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2.11 Административного регламента.

В силу подпунктов 1,4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

На основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 года №1 «Об утверждении Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (зарегистрировано в Минюсте России 27 февраля 2015 года №36258) для граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, предусмотрен следующий перечень документов прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок (п. 39 Перечня): выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. №901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Указанными Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 15 июля 2010 года N 957-О-О, положения ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», являются по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной связи с положениями жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Исходя из анализа указанных норм действующего законодательства, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием как для предоставления жилого помещения по договору социального найма, так и для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Проверяя законность оспариваемого решения административного ответчика, суд установил, что ФИО2, обращаясь в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, не представила выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), а также документ, подтверждающий её постановку на учет в установленном порядке в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебном заседании её представитель пояснила, что на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истец не поставлена.

Таким образом, оснований для предоставления ей земельного участка без торгов не имелось.

Кроме того, из системного анализа приведенных нормативных предписаний следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, который выделяется субъектом Российской Федерации.

То есть, у инвалида в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» есть право не на получение конкретного земельного участка, а выделяемого в порядке очередности за счет средств субъекта.

В связи с чем, доводы административного истца о том, что ей как лицу, не обеспеченному жильем и имеющему инвалидность должен быть предоставлен без торгов указанный ею земельный участок, основан на неверном понимании закона.

Доказательств, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий истцу, полномочному органу и в суд не представлено.

В связи с чем отказ департамента основан на положениях Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав административного истца.

Оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 9 января 2018 года №12009/17 незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись. В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято 7 марта 2018 года

Судья подпись. В.В. Линькова