Решение № 2-330/2019 2-330/2019~М-166/2019 М-166/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2-330/2019

Дело № 2-330/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2019 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.

при секретаре Соловей Н.Г.,

с участием помощника прокурора <.....> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <.....> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <.....> о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <.....> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <.....> о возложении обязанности совершить действия. Во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры)» прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации <.....>, в ходе которой установлены нарушения вышеуказанного законодательства.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» на территории поселения находятся следующие памятники истории, которые включены в единый реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации: 1) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>.

Данные объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности <.....> были безвозмездно переданы <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием <.....> и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями».

Указанные объекты культурного наследия числятся на балансе администрации <.....>, права собственности на земельные участки под воинским захоронениями зарегистрированы в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что проект информационной надписи администрацией сельского поселения на объекты культурного наследия не разработан и на согласование в Облкультнаследие не направлен.

Просят обязать администрацию <.....> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенных на территории <.....> (Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ г.г.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ - <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.-<адрес>) и направить Проекты на согласование в комитет государственной охраны объектов культурного наследия <.....>.

Обязать администрацию <.....> в течение шести месяцев со дня согласования Проектов организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенные на территории Кировского сельского (Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями согласны.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предписывается, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Прокурором района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что отсутствие информационных надписей и обозначений на памятниках истории и культуры нарушают права каждого на реализацию конституционного права на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73- ФЗ).

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 3 Закона № 73- ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Частью 1 ст. 15 Закона № 73- ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 48 Закона № 73- ФЗ на собственника объекта культурного наследия возложено бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований Федерального закона.

Судом установлено, что в ходе проверки выявлено, что в соответствии с постановлением <.....> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <.....>» на территории поселения находятся следующие памятники истории, которые включены в единый реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры народов Российской Федерации:

1) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>,

2) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ <адрес>,

3) Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы 1942-1943 г.г.- <адрес>.

Данные объекты культурного наследия, находящиеся в муниципальной собственности <.....> были безвозмездно переданы <.....> на основании Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1327-ОД(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием <.....> и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями».

Указанные объекты культурного наследия числятся на балансе администрации <.....>, права собственности на земельные участки под воинским захоронениями зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии со ст. 27 Закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации.

Процедура согласования установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения (далее именуется - объекты культурного наследия) и требования к информационным надписям и обозначениям на объектах культурного наследия (далее именуются - Требования) устанавливается на основании Порядка согласования установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения и требований к ним, утвержденного Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Порядка установлено, что обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия возлагается на собственников данных объектов.

В случае если объект культурного наследия находится в государственной собственности или муниципальной собственности, установка на него информационных надписей и обозначений осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления или лицом, за которым данный объект закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления либо осуществляющим полномочия собственника в отношении указанного объекта, или лицом, которому данный объект предоставлен в безвозмездное пользование.

Полномочия по согласованию установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия осуществляются комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> (далее именуется - <.....>).

Во исполнение данных полномочий Приказом комитета государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> государственной услуги по согласованию установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения.

Согласно п. 2.6 указанного Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителю необходимо представить в Облкультнаследие:

заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению 1 к регламенту;

документы, подтверждающие право собственности на объект культурного наследия, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (в случае подачи заявления представителем);

проект установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения, оформленный в соответствии с требованиями к информационным надписям и обозначениям на объектах культурного наследия регионального значения, утвержденными приказом <.....> № (далее именуется - проект установки информационных надписей и обозначений).

В соответствии с приказом <.....> № проект установки информационных надписей и обозначений на объекте культурного наследия регионального значения (далее именуется - объект культурного наследия) должен содержать следующие разделы:

1. Обоснование установки информационных надписей и обозначений.

В разделе указываются собственник объекта культурного наследия, реквизиты уведомления <.....> о необходимости установки информационных надписей и обозначений (при наличии), фраза "Проект установки информационных надписей и обозначений подготовлен на основании статьи 9 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1908-ОД "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области".

2. Эскиз информационной надписи на объекте культурного наследия.

Содержание информационных надписей и обозначений должно соответствовать сведениям, содержащимся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) вид объекта культурного наследия;

2) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия;

3) полное наименование объекта культурного наследия;

4) сведения о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, дате основных изменений (перестроек) данного объекта и (или) дате связанного с ним исторического события;

5) слова: "Подлежит государственной охране. Лица, причинившие вред объекту культурного наследия, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовную, административную и иную ответственность".

Допускается размещение информационных надписей, содержащих уточненное наименование, уточненные сведения о времени возникновения или дате создания объекта, информацию о составе объекта культурного наследия и (или) его границах (для ансамблей и достопримечательных мест), дополнительных информационных надписей.

3. Эскизный проект размещения информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия.

Раздел содержит графическое изображение объекта культурного наследия (в отношении зданий, сооружений - графическое изображение главного фасада) с определением места размещения информационных надписей и обозначений, словесное описание места установки информационных надписей и обозначений (в подписи к изображению).

4. Проектное решение, касающееся технологии изготовления и способа установки информационной надписи и обозначения.

Рекомендуется размещение информационных надписей и обозначений на прямоугольной пластине (доске), изготовленной из гранита или другого долговечного камня, цвет и фактура которого позволяет обеспечить хорошую различимость, читаемость и длительную сохранность нанесенного текста, размером 400 x 600 мм с системой крепления через отверстия по углам доски на штифтах. Шрифт букв текста - строгий, общеупотребительный, контрастный, достаточно крупный, легко читаемый, предпочтительный способ нанесения текста - метод рубки.

Информационные надписи и обозначения должны быть доступны для визуального восприятия: они размещаются на главных фасадах объектов культурного наследия или же (в случае их отсутствия либо невозможности определения таковых) на отдельно стоящей конструкции. Информационные надписи не должны нарушать исторический облик объектов культурного наследия, а также восприятие их элементов.

Для памятников истории рекомендуется крепление пластины с нанесенными надписями к постаменту памятника (стеле) на высоте 150 - 180 см при условии обеспечения наилучшего восприятия информационных надписей и обозначений. В случае необходимости допускается размещение информационных надписей и обозначений на иных высотах, в горизонтальном положении.

В разделе также указываются мероприятия после переноса или замены информационных надписей и обозначений.

По результатам согласования проекта информационной надписи собственники объекта культурного наследия в течение шести месяцев со дня согласования Проекта организуют в соответствии с ним изготовление и установку информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

Собственники объекта культурного наследия обязаны уведомить Облкультнаследие об установке информационных надписей и обозначений в течение десяти дней со дня их установки.

Однако в ходе проверки установлено, что проект информационной надписи администрацией сельского поселения на объекты культурного наследия не разработан и на согласование в Облкультнаследие не направлен.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С учетом изложенного, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию <.....> в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу разработать проект установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенных на территории <.....> (Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>) и направить Проекты на согласование в комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>.

Обязать администрацию <.....> в течение шести месяцев со дня согласования Проектов организовать изготовление и установку информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия, расположенные на территории <.....> (Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ.- <адрес>, Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы ДД.ММ.ГГГГ <адрес>).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен в совещательной комнате.

Судья подпись Бескоровайнова Н.Г.

Копия верна: Судья Бескоровайнова Н.Г.

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-330/19,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.