Решение № 2А-1609/2019 2А-206/2020 2А-206/2020(2А-1609/2019;)~М-1369/2019 М-1369/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-1609/2019

Административное дело № 2а-206/2020

69RS0014-02-2019-003100-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при секретаре Карганян М.А.,

с участием представителя административного истца – адвоката Крылова А.Ю.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Конаково Конаковского района Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, действуя через своего представителя адвоката Крылова А.Ю., обратился в Конаковский городской суд Тверской области с административным иском к Администрации города Конаково Конаковского района Тверской области с требованиями:

признании незаконным бездействия, выраженное в не направлении подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес><адрес>

обязывании в течение 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда в законную силу направить истцу подписанный проект договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что между гражданином ФИО3 и администрацией города Конаково 27.11.2017 года был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На момент предоставления земельного участка построек никаких на нем не имелось. 29.10.2018 года между административным истцом и гражданином ФИО3 был заключен договор переуступки права аренды по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 27.11.2017 года. Данный договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области 17.11.2018 года. По настоящему договору к административному истцу перешло право аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На основе имеющегося у административного истца права аренды он получил необходимые разрешения и произвел строительные работы на участке, в результате чего был возведен жилой дом площадью 31.9 кв.м., с кадастровым номером №, и было зарегистрировано на него право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.05.2019 года (номер гос.регистрации 69:43:0070512:266:69/079/2019-1). 22.05.2019 года (вх.№1620) ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением в порядке ст. 39.3 и 39.20 Земельного Кодекса РФ о приобретении вышеуказанного земельного участка в собственность. Однако, 18.06.2019 года письмом №452 отделом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково сообщила, что не может предоставить участок в собственность, сославшись на ничем не подтвержденные сведения о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка во 2-м поясе СЗО (санитарно-защитной зоне) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Конаково.

После чего, 01.08.2019 года административным истцом было подано заявление (вх.№2591) в адрес административного ответчика с просьбой предоставить сведения о дате и номере нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, установившего зону санитарной охраны на указанную территорию. Письмом от 27.08.2019 года №776 отделом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково было сообщено, что при повторном запросе сведений о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка было установлено, что он не входит в зону санитарной охраны, а также следовало, что на дату подготовки письма от 27.08.2019 года был подготовлен и находился на согласовании проект постановления о предоставлении в собственность за плату испрашиваемого административным истцом земельного участка.

После этого некоторое время у истца не было никакой информации о движении дела, он не получал проект договора купли-продажи земельного участка.

В связи с чем, административный истец обратился в очередной газ к административному ответчику с заявлением от 11.11.2019 года вх.№3738, в котором указал, что если вновь получит отказ со ссылкой на охранные зоны, то повторно просит предоставить сведения о дате и номере нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти установившего зону санитарной охраны на указанную территорию. По состоянию на 05.12.2019 года административный истец не получил проект договора купли-продажи земельного участка. Полагает, что администрация города Конаково незаконно бездействует, что нарушает его право как собственника объекта недвижимого имущества (жилого дома), предусмотренное ст. 39.3, ст.39.20 Земельного Кодекса РФ. Несмотря на первоначальный отказ от 18.06.2019 года, после получения от административного истца заявления от 01.08.2019 года (вх.№2591) в письме от 27.08.2019 года административному истцу было сообщено фактически о признании необоснованным ранее данного отказа и о том, что уже на 27.08.2019 года был подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка.

Административный истец считает, что обязанность административного ответчика по предоставлению земельного участка в собственность под объектом недвижимого имущества является существующей до тех пор, пока не совершены действия, предусмотренные законом и не направлен заявителю либо отказ в предоставлении земельного участка в собственность или проект договора купли- продажи земельного участка. Учитывая, что с момента того, когда административный истец узнал о новых обстоятельствах (что земельный не входит в охранную зону и что подготовлен проект договора находится на согласовании) прошло длительное время, административный истец считает, что административный ответчик сознательно нарушает предусмотренные законом и разумные сроки для предоставления земельного участка в собственность.

09 января 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Крылов А.Ю. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в иске, указал на законность требований его доверителя и отсутствие оснований у администрации города Конаково для отказа заключения договора купли-продажи спорного земельного участка. Предыдущему арендатору ФИО3 было выдано постановление администрации города Конаково №323 от 26.04.2018 года, которым был утвержден градостроительный план земельного участка. Сам по себе факт указания зоны допустимого строительства опровергает возможность наличия второго пояса, так как во втором поясе новое строительство невозможно, никаких ограничений и обременений земельный участок не имеет. Постановлением администрации г. Конаково было принято решение о выдаче ФИО3 разрешение на строительство индивидуального жилого дома. Разрешение на строительство было выдано 22.05.2018 года. После передачи прав, обязанностей по договору ФИО2 фактически осуществил строительство и реализовал права на возведение строения. 27.03.2019 года в администрации г. Конаково было подано уведомление об окончании строительства, указаны схемы расположения строения. На основании чего 01.04.2019 года было выдано уведомление о соответствии построенного объекта требованиям законодательства. Все вышеуказанные документы подтверждают, что никаких ограничений, обременений на земельном участке не имеется. Имеются основания, предусмотренные ст.ст. 39.3, 39.20 для реализации ФИО2 оформления своих прав на земельный участок без процедуры проведения торгов. В соответствии со ст. 39.16 администрация обязана была в течение месяца направить проект подписанного договора, что до сих пор не сделано. Первоначально заявление в администрацию о предоставлении в собственность земельного участка было подано в мае 2019 года, потом был ответ, в котором имелась необоснованная ссылка на наличие охранной зоны на участке. После запроса нормативных документов, подтверждающих установление данной зоны, фактически администрация отказалась от данного довода. И в августе ответила, что проект договора находится на согласовании. В судебное заседание администрация не представила никаких сведений о направлении согласованного договора. Полагает, что имеет место быть противоправное бездействие, которое нарушает права его доверителя на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем, просит административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации города Конаково по доверенности ФИО1 в судебном заседании не согласился с требованиями ФИО2 Свои возражения обосновал отсутствием законных оснований для первоначального предоставления спорного земельного участка в аренду ФИО3, который получил земельный участок как военнослужащий. Считает, что имеются основания для оспаривания права аренды на земельный участок у ФИО3 Отсутствие оспариваемого ФИО2 действия связано с тем, что у администрации имеются сомнения, связанные с наличием объективных, правовых оснований, связанных с возникновением прав на указанный земельный участок. С учетом изложенного, возражает против административных исковых требований. Письмо, направленное ФИО2 о согласовании проекта договора, было направлено до получения соответствующих сведений, препятствующих его согласованию. У ФИО3 на сегодняшний день нет прав на аренду земельного участка, так как зарегистрирована цессия. С учетом постановления Пленума ВС №10/22от 29.04.2010 г. в данном случае у органа местного самоуправления, не являющегося титульным собственником, сама форма защиты права не применима.

Заинтересованное лицо Отдел по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково в судебное заседание своего представителя не направили, о дне, месте и времени слушания дела извещен отдел надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

С 01.03.2015 предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Для реализации указанного права заинтересованные лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 указанного кодекса).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в собственность за плату приведен в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного основания, перечисленных в данной статье.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора уступки права (цессии) аренды земельного участка от 29 октября 2018 года за ФИО2 зарегистрировано право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

22 мая 2019 года ФИО2 обратился в администрацию города Конаково с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка с кадастровым номером № как собственнику расположенного на данном земельном участке индивидуального жилого дома, зарегистрированного в установленном законом порядке, представив необходимые документы.

18.06.2019 года заведующая отделом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково письмом за №452 сообщила, что предоставить земельный участок в собственность предоставить не могут, поскольку по полученной информации испрашиваемый земельный участок расположен во 2-ом поясе санитарно-защитной зоны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Конаково. В связи с чем, ссылаясь на п.14 ч.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ (участок относится к землям ограниченным в обороте) и на решение комиссии по земельным отношениям администрации города Конаково, предоставить за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

01.08.2019 года административным истцом было подано заявление с вх.№2591 в администрацию города Конаково о предоставлении сведения о дате и номере нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, установившего зону санитарной охраны на указанную территорию.

Письмом от 27.08.2019 года за №776 отделом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково было сообщено, что при повторном запросе сведений о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка было установлено, что он не входит в зону санитарной охраны. Дополнительно сообщается, что подготовлен и находится на согласовании проект постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №.

В ноябре 2019 года ФИО2 повторно обратился с заявлением в администрацию города Конаково о предоставлении сведения о дате и номере нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, установившего зону санитарной охраны на указанную территорию.

Таким образом усматривается незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО2 о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из действий, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Частью 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Предусмотренные частями 29-31 настоящей статьи законы субъектов Российской Федерации могут быть приняты не позднее 1 января 2016 года.

Между тем, как видно из ответов отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково, в них не приведено оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ или региональным законом, при этом выражено согласие на предоставление, приняты меры к согласованию проекта постановления о предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка.

Право собственности на здание - жилой дом, 2019 года постройки, с кадастровым номером №, расположенный на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО2 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем предоставлялись сведения в администрации города Конаково при обращении с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов.

С учётом изложенного, бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выраженное в не направлении ФИО2 подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, судом признается незаконным и нарушающим права.

Вместе с тем представитель административного ответчика в своих возражениях ссылается на наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, а именно отсутствие прав предыдущего арендатора на предоставление спорного участка в аренду.

Данный довод для принятия решения об отказе в удовлетворении административных требований ФИО2 судом отклоняется, поскольку достоверных и допустимых доказательств данному факту не предоставлены, причем вопрос предоставления земельного участка ФИО3 не является предметом спора.

Также, данные доводы не являются основаниями, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ

Поскольку судом не установлено наличие оснований предусмотренных для отказа в предоставлении земельного участка ФИО2 в собственность за плату без проведения процедуры торгов, а также предоставление сведений административным ответчиком ФИО2 о согласовании проекта постановления о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № в письме от 27.08.2019 года, суд приходит к выводу о законности требований административного истца о возложении обязанности Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к Администрации города Конаково Конаковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Конаково Конаковского района Тверской области, выраженное в не направлении ФИО2 подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенного пункта, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>75.

Обязать Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда направить ФИО2 подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4480 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Конаково Конаковского района Тверской области в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить о его исполнении в Конаковский городской суд Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2020 года

Председательствующий Е.А. Никитина