Решение № 2-1703/2023 2-1703/2023~М-702/2023 М-702/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 2-1703/2023

Дело №2-1703/2023

61RS0006-01-2023-001145-74


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,

при секретаре Галушкиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия №19», третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Управление образования города Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Ростов-на-Дону обратился в суд с указанным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки выявлена ненадлежащая антитеррористическая защищенность МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19». Учреждение отнесено к объекту 3-й категории опасности, в отношении которого разработан и утвержден паспорт безопасности объекта. Вместе с тем, Учреждение не обеспечено системой охранной сигнализации. С целью устранения выявленных нарушений в адрес ответчика прокуратурой района вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ., однако нарушения до настоящего времени не устранены. Выявленные нарушения противоречат законным интересам детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

На основании изложенного истец просил суд, обязать МБОУ города Ростова-на-Дону «Гимназия №19», расположенное по адресу: <адрес> оборудовать учреждение системой охранной сигнализации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону – помощник прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону А.Ю.И. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия №19» г. Ростова-на-Дону – директор Н.А.М. в судебное заседание явился, пояснил, что принимаются меры для обеспечения учреждения системой охранной сигнализации.

Представитель третьего лица Управления образования г. Ростова-на-Дону – Ж.В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил обратить внимание на то, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель третьего лица Администрации г. Ростова-на-Дону – Г.Е.И., действующий на основании доверенности, полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку ответчиком принимаются меры.

Представитель третьего лица ДИЗО г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципах приоритета жизни и здоровья человека.

Частью 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.7 ст.28 Закона, несет образовательная организация.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

В силу Устава образовательной организации учредителем и собственником МБОУ является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону», функции и полномочия учредителя и собственника осуществляет Управление образования г.Ростова-на-Дону, функции и полномочия собственника также осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» закрепляет правовую основу противодействия терроризму, которую составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 4, 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Одной из основных задач противодействия терроризму является - обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма Концепцией отнесено: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 названного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые предусматривают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) организаций, поддведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с подп. а. п. 25 Требований в отношении объектов (территории) третьей категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов системой охранной сигнализации.

Судом установлено, что МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19», являющаяся общеобразовательной организацией, осуществляет образовательную деятельность на территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону.

Деятельность МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» осуществляется по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону директору МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Из содержания представления следует, что в рамках проведенной прокуратурой Первомайского района г. Ростова-на-Дону проверки соблюдения антитеррористического законодательства выявлены нарушения в виде ненадлежащей антитеррористической защищенности объектов данного учреждения, что ставит под угрозу жизнь и здоровье его обучающихся, рабочего персонала и посетителей от последствий возможных террористических актов.

По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» в адрес прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону направлено письмо с указанием на принятые директором учреждения меры с целью устранения нарушений.

Так, материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. между МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» и ИП Б.П.В. заключен контракт №, согласно которому подрядчик обязуется передать заказчику систему охранной сигнализации с установкой на 1 этаже здания гимназии сроком выполнения работ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиком, до настоящего времени нарушения, выявленные при проведении проверки прокуратуры Первомайского района г. Ростова-на-Дону, не устранены.

Доводы администрации г. Ростова-на-Дону об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, не могут быть приняты во внимание.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. п. 4, 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений отсутствие финансирования, не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, поскольку МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» своевременно не осуществлены мероприятия, направленные на устранение нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если действия, которые обязан совершить ответчик, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором Первомайского района г. Ростова-на-Дону в исковом заявлении срок, в течение которого должны быть устранены нарушения (не позднее ДД.ММ.ГГГГ), суд находит достаточным для исполнения решения при проявлении ответчиком необходимой степени осмотрительности, а также определенным с учетом характера подлежащих устранению нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика МБОУ г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 ГПК, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района г. Ростов-на-Дону, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению города Ростова-на-Дону «Гимназия №19», третьи лица: Администрация города Ростова-на-Дону, Управление образования г. Ростова-на-Дону, Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение г. Ростова-на-Дону «Гимназия №19», расположенное по адресу: <адрес>, ИНН №, ОРГН № оборудовать учреждение системой охранной сигнализации в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения г.Ростова-на-Дону «Гимназия №19» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000,00 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 12 мая 2023 года.

Судья