Решение № 3А-220/2022 3А-220/2022~М-112/2022 М-112/2022 от 17 мая 2022 г. по делу № 3А-220/2022

Дело № 3а-220/2022

УИД 76OS0000-01-2022-000118-03

Мотивированное
решение изготовлено 31 мая 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ярославль 17 мая 2022 года

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Сингатулиной И.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2 по доверенности от 25 апреля 2022 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ФИО3 является собственником объекта недвижимости – жилого помещения (квартира) с кадастровым номером № площадью 76,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 №1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, по состоянию на 12.07.2012. 04.01.2013 в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 28 408 276, 39 рублей (п/п № 46045).

ФИО3 обратился с административным иском об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки указанного объекта недвижимости.

В обоснование административного иска административный истец в заявлении указал, что в сведения Единого государственного реестра недвижимости 04.01.2013 были внесены неверные сведения относительно площади объекта недвижимости. Вместо площади «76,7 кв.м» были внесены сведения о площади «767 кв.м». Данные недостоверные сведения были использованы для определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, что привело к ее существенному завышению.

Судом ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра» исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено к участию в деле в качестве административного ответчика.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, направил представителя по доверенности (л.д.88-90) ФИО2, которая исковые требования поддержала. Кроме того, ходатайствовала о восстановлении срока оспаривания результатов государственной кадастровой оценки в связи с тем, что о необоснованно завышенном размере кадастровой стоимости объекта недвижимости ФИО3 стало известно только в связи с получением в мае 2021 года информации о том, что налог на недвижимое имущество с кадастровым номером № был рассчитан исходя из кадастровой стоимости данного имущества в размере 28 408 276,39 рублей.

Административный ответчик Правительство Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела извещено, явку представителя не обеспечило. Согласно представленному отзыву, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № определена на основании постановления Правительства Ярославской области от 11.12.2012 №1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» в размере 28 408 276,39 рублей, исходя из площади объекта 767 кв.м. Заказчиком по государственному контракту от 18.06.2012 №37Д/2021 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке, результаты которой были утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 №1404-п, выступала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, был сформирован по состоянию на 12.07.2012. Формирование перечня в соответствии с нормами действующего законодательства осуществляют территориальные органы Росреестра. При проведении новой кадастровой оценки объектов недвижимости, за исключением земельных участков, расположенных на территории Ярославской области, по состоянию на 01.01.2019, утвержденной приказом департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 21.10.2019 №20-н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель «земли населенных пунктов», земельных участков категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенных на территории Ярославской области» площадь спорного объекта недвижимости была уточнена и составила 76,7 кв.м, кадастровая стоимость определена в размере 4 251 682,72 рублей. Решение по делу административный ответчик оставил на усмотрение суда (л.д.44).

Административный ответчик Управление Росреестра по Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела извещено, ходатайствовало о проведении судебного заседания без участия представителя. Из отзыва на административный иск следует, что в Едином государственном реестре недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером № учтен со следующими характеристиками: <адрес>, вид «помещение», назначение «жилое», наименование «4-х комнатная квартира», площадь 76,7 кв.м, дата постановки на учет 01.07.2012, принадлежит административному истцу на праве собственности с 27.04.2002. Кадастровая стоимость объекта утверждена постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 №1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» и составляет 28 408 276,39 рублей, о чем 04.01.2013 внесены сведения в кадастр недвижимости. По данным Единого государственного реестра недвижимости 09.11.2013 осуществлена корректировка сведений об объекте, в результате которой площадь изменилась с «767 кв.м» на «76,7 кв.м», что, в свою очередь, не является основанием для корректировки кадастровой стоимости, утвержденной органом исполнительной власти. Решение по делу административный ответчик оставил на усмотрение суда (л.д.59-61,63).

Административный ответчик ФГБУ Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Ярославской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще. Представлен отзыв на административный иск, из которого следует, что постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 №1404-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков), расположенных на территории Ярославской области» утверждены средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель в разрезе кадастровых кварталов населенных пунктов Ярославской области. В отношении спорного объекта недвижимости 04.01.2013 в кадастр внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 28 408 276,39 рублей. 03.07.2018 Управлением Росреестра по Ярославской области в Единый государственный реестр внесены изменения в части площади спорного объекта недвижимости (решение об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях №76/01/2018-29783). Ни Росреестр, ни иной орган исполнительной власти не наделены полномочиями по оценке корректности результатов определения кадастровой стоимости, в том числе установления факта наличия ошибки в таких результатах. Решение по делу оставлено на усмотрение суда (л.д.55-56).

Заинтересованное лицо ГБУ Ярославской области «Центр кадастровой оценки и рекламы» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще. Представлен письменный отзыв, в котором со ссылкой на статью 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» указано, что при изменении количественной характеристики объекта недвижимости филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области должен был пересчитать кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости в соответствии с утвержденной методикой (л.д.69-70).

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Заслушав представителя административного истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сформирован по состоянию на 12.07.2012. Объект недвижимости с кадастровым номером № был включен в Перечень с характеристикой о площади «776 кв.м».

По сведениям государственного кадастра недвижимости на кадастровом учете состоит спорная квартира, в отношении которой 04.01.2013 были внесены сведения о кадастровой стоимости в размере 28 408 276,39 рублей.

Следовательно, датой внесения кадастровой стоимости необходимо рассматривать 04.01.2013.

С настоящим административным иском ФИО3 обратился 25.03.2022.

Таким образом, срок оспаривания результатов государственной кадастровой оценки, которые утверждены постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 № 1404-п, им пропущен.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 21.10.2019 №20-н «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, за исключением земельных участков, земельных участков категории земель «земли населенных пунктов», земельных участков категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», расположенных на территории Ярославской области» кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 76,7 кв.м определена в размере 4 251 682,72 рублей по состоянию на 01.01.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела в суде, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере 28 408 276,39 рублей являются архивными.

Между тем, данное обстоятельство не лишает административного истца права на обращение с заявленными требованиями в суд, поскольку в силу разъяснений, содержащихся в пунктах 14 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Дело о пересмотре кадастровой стоимости подлежит рассмотрению по существу независимо от того, что до принятия судом решения утверждены или внесены в государственный кадастр недвижимости результаты очередной кадастровой оценки, поскольку действующее правовое регулирование предусматривает право заявителя пересчитать сумму налоговой базы с 1 числа налогового периода, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

ФИО3 ходатайствовал о восстановлении срока для обращения с настоящим административным иском.

Анализ тех обстоятельств, на которые ссылается административный истец в обоснование причин пропуска данного срока, свидетельствует об их уважительности, в связи с чем суд восстанавливает срок оспаривания кадастровой стоимости по ходатайству ФИО3

В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ

«Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в статьях 245, 246, 248 КАС РФ.

Суд принимает во внимание, что в соответствии с частями 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Поскольку оспариваемая в настоящем деле кадастровая стоимость объекта недвижимости установлена до дня вступления в силу указанного Федерального закона, в настоящем административном деле суд применяет положения Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии со статьями 399 – 403 Налогового кодекса РФ налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя), помимо прочего имущества, также квартира.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Законом Ярославской области от 18.11.2014 №74-з в качестве единой даты начала применения на территории Ярославской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения установлено 1 января 2015 года.

Решением муниципалитета г. Ярославля от 27.11.2014 № 441 на территории города Ярославля введен налог на имущество физических лиц с 01.01.2015, установлены ставки налога, исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.

До принятия указанного нормативного акта действовало Решение муниципалитета г. Ярославля от 08.11.2005 №148 «О налоге на имущество физических лиц».

Судом установлено, что ФИО3 является собственником объекта недвижимости – жилого помещения (квартира) с кадастровым номером № площадью 76,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости в установленном законом порядке.

Учитывая положения налогового законодательства, законодательства Ярославской области и муниципального образования городской округ город Ярославль, а также принимая во внимание, что ФИО3 является плательщиком налога на имущество, размер данного налога определяется на оснований сведений о его кадастровой стоимости, следовательно, права и законные интересы административного истца затрагиваются установленной в отношении спорного объекта кадастровой стоимостью. При таких обстоятельствах, указанное лицо имеет право оспаривать результаты определения кадастровой стоимости данного объекта недвижимости.

Административным истцом заявлен административный иск об оспаривании результатов государственной кадастровой оценки по мотиву использования недостоверных сведений о данном объекте при определении его кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (пункт 13), при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.

Судом установлено, что на территории Ярославской области определение кадастровой стоимости объектов недвижимости проводилось по состоянию на 12.07.2012. Заказчиком по государственному контракту от 18.06.2012 №37Д/2021 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке выступала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, исполнителем - ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Во исполнение указанного государственного контракта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» был составлен и утвержден отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области. Дата оценки – 12.07.2012.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.12.2012 № 1404 - п утверждены результаты государственной кадастровой оценки, содержащиеся в указанном отчете.

Судом исследован отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Ярославской области, составленный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» №01-ГКООН-72-2012 05.09.2012, в части порядка определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Из Отчета следует, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости ФИО3 оценщик принимал к расчету сведения о площади объекта в 767 кв.м.

Из материалов дела следует, что данные сведения являются недостоверными.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, содержащего сведения об основных характеристиках данного объекта, а также выкопировке из поэтажного плана многоквартирного жилого дома, где расположена квартира административного истца, его площадь составляет 76,7 кв.м.

Оснований полагать, что с момента проведения государственной кадастровой оценки до настоящего времени произошло изменение количественных характеристик объекта недвижимости, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером № были использованы недостоверные сведения о нем в части площади данного объекта: вместо цифрового значения показателя площади в 76,7 кв.м оценщиком были использованы и применены в расчетах сведения о данном показателе объекта недвижимости в 767 кв.метра.

Исходя из анализа отчета об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, принимая во внимание алгоритм расчета, суд полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составит 2 840 827,64 рублей (76,7 х 37038,17). Сведений об иной стоимости спорного объекта по состоянию на 04.01.2013 административным истцом не представлено.

Таким образом, при отсутствии ошибки в сведениях о площади данного объекта его кадастровая стоимость составила бы 2 840 827,64 рублей.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № подлежит установлению в указанном размере.

Приказом департамента имущественных и земельных отношений ЯО от 21.10.2019 №20-н кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 76,7 кв.м определена в размере 4 251 682,72 рублей по состоянию на 01.01.2019.

Поскольку расчет кадастровой стоимости в размере 28 408 276,39 рублей произведен на основании недостоверных сведений, кадастровая стоимость в указанном размере установлена с нарушением законодательства об оценочной деятельности, принимая во внимание, что новая кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2019 применяется с 01.01.2020, суд полагает, что кадастровая стоимость спорного объекта - 2 840 827,64 рублей подлежит установлению на весь период ее действия, то есть с 04.01.2013 по 01.01.2020. Оснований для определения период использования кадастровой стоимости до 23.01.2020, не имеется.

Согласно требованиям статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» суд также определяет дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости –22.03.2022 (по конверту).

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Восстановить ФИО3 срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером №

Установить на период с 4 января 2013 года по 1 января 2020 года кадастровую стоимость объекта недвижимости – жилого помещения (квартира) с кадастровым номером №, площадью 76,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 2 840 827,64 рублей.

Внести на период с 4 января 2013 года по 1 января 2020 года изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости, установив кадастровую стоимость жилого помещения (квартира) с кадастровым номером № в размере 2 840 827,64 рублей.

Дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости 22 марта 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г. Сингатулина