Решение № 2А-36/2020 2А-36/2020(2А-770/2019;)~М-755/2019 2А-770/2019 М-755/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-36/2020

Административное дело

№ 2а-36/2020 (№ 2а-770/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года г. Цимлянск

Цимлянский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Степановой И.В.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Волгодонска Ростовской области Сидорковой О.С.,

представителя заинтересованного лица Волгодонского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга – участников дорожного движения к ФИО2, заинтересованные лица: МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, Волгодонской филиал Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер», о прекращении действия права управления на управление транспортным средством,

установил:

прокурор г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга – участников дорожного движения обратился в Цимлянский районный суд с административным иском к административному ответчику ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством.

В обоснование заявленных требований указал, что в прокуратуру г.Волгодонска поступила информация из МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области о лицах, имеющих водительские удостоверения и состоящих на учете в Волгодонском филиале ГБУ «Наркологический диспансер» Ростовской области.

Согласно информации, предоставленной МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, ФИО2 имеет водительское удостоверение с. №, выданное 10.09.2019, категории «В, В1 (AS), М».

В соответствии со ст.ст. 23, 25 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» кандидаты в водители в обязательном порядке должны проходить медицинское освидетельствование с целью определения медицинских противопоказаний или ограничений_к водительской деятельности и могут быть допущены к управлению транспортными средствами, в случае отсутствия ограничений.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамичное наблюдение, в том числе необходимое обследование за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту – группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения, в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. находится под диспансерным наблюдением в Волгодонском филиале ГБУ «Наркологический диспенсер» РО с 16.03.2000 года по настоящее время с диагнозом «<данные изъяты>», последнее посещение врача психиатра-нарколога 24.05.2014, срок ремиссии не установлен, имеет противопоказания к управлению транспортным средством.

В статье 24 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В силу статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокуратура Российской Федерации призвана осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.2 ст.188 КАС РФ, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Данное административное исковое заявление обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, поскольку ФИО2, имеющий противопоказания к управлению транспортным средством, обладает правом на управление транспортными средствами, являющиеся источником повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, что также создает угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23-25, 28 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», ст.ст.39, 125, 175-180, 188 КАС РФ, истец просит суд прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>. Обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение с. №, выданное 10.09.2019, категории «В, В1 (AS), М». В соответствии со ст.188 КАС РФ обратить решение по данному административному делу к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Сидоркова О.С. настаивала на административных исковых требованиях, просила удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не прибыл, извещался по известному суду адресу места жительства и регистрации. Почтовая корреспонденция, направленная по указанному адресу, возвращена в суд по причине истечения сроков хранения.

В соответствии со статьей 101 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

Судебные извещения не были вручены ответчику ФИО2 по обстоятельствам, зависящим от него, что свидетельствует о недобросовестном несении ответчиком своих гражданско-процессуальных прав.

Суд на основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в силу данной нормы права неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Представитель заинтересованного лица Волгодонского филиала Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Наркологический диспансер» ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суд не уведомило, заявлений либо ходатайств об отложении дела или о рассмотрении в отсутствие представителя в суд не поступало.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статьи 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон Российской Федерации от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» относится к таким Законам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

Согласно части 6 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

К сдаче экзаменов на получение права на управление транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» допускаются лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (часть 1,2 статьи 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст.28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, 10 сентября 2010 года в РЭП Отделение № 3 г.Волгодонск МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области получил водительское удостоверение серия № категории «В, В1 (AS), М» (л.д. 4,5).

Из ответа Волгодонского филиала Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер» от 12 ноября 2019 № (л.д. 9) следует, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес>, имеет медицинские противопоказания, препятствующие управлению транспортным средством.

Также из ответа Волгодонского филиала Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер» от 12 ноября 2019 № (л.д. 10) следует, что ФИО2, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проживающий по адресу: <адрес>, находится под диспансерным наблюдением в Волгодонском филиале Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Наркологический диспансер» с 16 марта 2000 года по настоящее время с диагнозом: «<данные изъяты>». Срок ремиссии не установлен. Последнее обращение к врачу психиатру-наркологу 24.05.2014 года. В настоящее время у ФИО2 имеются медицинские противопоказания, препятствующие управлению транспортным средством. ФИО2 не обращался ранее за получением справки для оформления водительского удостоверения.

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой динамичное наблюдение, в том числе необходимое обследование за состоянием здоровья лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных патологических состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерному учету и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту – группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

Таким образом, исходя из положений приказа Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

Следовательно, к управлению транспортными средствами допускаются лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения, в связи с воздержанием ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В связи с тем, что ФИО2 состоит под диспансерным наблюдением у врача-нарколога с диагнозом «<данные изъяты>», срок ремиссии не установлен, он в настоящее время не годен к управлению транспортным средством.

Учитывая, что управление транспортным средством – источником повышенной опасности лицом, имеющим медицинские противопоказания к осуществлению данного вида деятельности, создает угрозу жизни и здоровью граждан, их прав и законных интересов, право ФИО2 на управление транспортными средствами подлежит прекращению.

Действие специального права, в данном случае наличие права у ФИО2 на управление транспортными средствами, противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с нормами международного права, поэтому требования прокурора г.Волгодонска Ростовской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая настоящий спор суд учитывает требования статей 14, 45, 46, 62, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об осуществлении административного судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения, а также обстоятельства в соответствии с бременем доказывания, возложенным, указанным кодексом.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанном на соблюдении принципов, закрепленных в частях 2-6 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного сторонами, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию исчисленная в предусмотренном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации порядке государственная пошлина в размере 300,00 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования г.Волгодонска Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц-участников дорожного движения к административному ответчику ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортным средством - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортным средством у ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, сдать водительское удостоверение категории «В, В1 (AS), М» серия №, выданное Отделением № 3 (дислокация г.Волгодонск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области 10 сентября 2019.

Решение суда направить в ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», Отделение № 3 МРЭО ГИБДД ГУ МВД РФ по Ростовской области для розыска и изъятия водительского удостоверения категории «В, В1 (AS), М» серия №, выданное Отделением № 3 (дислокация г.Волгодонск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области 10 сентября 2019.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета местного муниципального района государственную пошлину в размере 300,00 (Триста) рублей.

В части прекращения действия права на управление транспортным средством решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись И.В. Степанова

Решение в окончательной форме изготовлено 20 января 2020 года.