Решение № 2-392/2019 2-392/2019~М-198/2019 М-198/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-392/2019

№ 2-392/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 25 марта 2019 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Степановой С.Н.,

при секретаре Петровой М.Е.,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора Вербецкого И.А.,

представителя ответчика МАДОУ № 1 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 1», Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой, выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 1» (далее МАДОУ № 1). В здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания, что является нарушением требований ст.89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением требований п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Предусмотренный в здании пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, что является нарушением требований ст.4, 87, 88 ФЗ № 123, пп.5.4.4, 5.4.20 СП 2.13130.20212 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты". Наружные открытые лестницы детского сада выполнены с уклоном более 45 градусов (фактически 70), что является нарушением требований п.33 ППР в РФ, ст.4, 89 ФЗ № 123, п.1.100 СНиП 08.02-89 "Общественные здания и сооружения".

В здании МАДОУ № 1, расположенном по адресу: <адрес>, запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением требований п.35 ППР в РФ. Предусмотренный в здании пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, что является нарушением требований ст.4, 87, 88 ФЗ № 123, пп.5.4.4, 5.4.20 СП 2.13130.20212 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

Согласно пункту 1.3 Устава МАДОУ № 1, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2324 от 18.11.2015г., учреждение является автономным, по типу образовательной организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью деятельности, МАДОУ № 1 является дошкольной образовательной организацией. Учредителем МАДОУ № 1 и собственником его имущества в силу пункта 1.5 Устава является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация Боровичского муниципального района.

На основании Решения совета Депутатов г.Боровичи от 26.03.2013г., осуществление части полномочий Администрации города Боровичи по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, переданы Администрации Боровичского муниципального района. Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан).

Ссылаясь на положения ст.210 ГК РФ, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит обязать МАДОУ № 1 не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в зданиях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, возможность свободного открывания дверей запасных эвакуационных выходов изнутри без ключа; выделить пищеблок в зданиях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, противопожарными стенами не ниже 2-го типа; обеспечить уклон наружных открытых лестниц в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, не более 45 градусов. Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад № 1» указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Вербецкий И.А. исковые требования уточнил, просил возложить обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на Боровичский муниципальный район в лице Администрации Боровичского муниципального района. В остальной части поддержал заявленный иск в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика заведующая МАДОУ «Детский сад № 1» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала, вместе с тем полагала, что нет необходимости обеспечения в зданиях детского сада возможности свободного открывания дверей запасных эвакуационных выходов изнутри без ключа, поскольку ключ располагается непосредственно над дверью и в случае необходимости им можно свободно воспользоваться.

Представитель ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что исковые требования к Администрации Боровичского муниципального района не могут быть удовлетворены, поскольку учредителем МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» и собственником его имущества в соответствии с п.1.5 Устава учреждения является муниципальное образование - Боровичский муниципальный район. Администрация Боровичского муниципального района исполняет функции учредителя и собственника имущества и является, согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. По своему типу Администрация является казенным учреждением, поэтому исполнить исковые требования можно лишь за счет казны Боровичского муниципального района, а не сметы на содержание Администрации. Администрация Боровичского муниципального района, исполняющая лишь функции учредителя и собственника имущества МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1», не несет ответственности по обязательствам учреждения. Полагает, что именно муниципальное образование Боровичского муниципального района должно выступать ответчиком по делу.

Представитель третьего лица – Главного управления МЧС России по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предметом прокурорского надзора, в соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 год № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2002 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу части 4 статьи 6 Технического регламента пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 данного Регламента.

Пунктом 7 статьи 63 Технического регламента определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида № 1».

Установлено, что в здании МАДОУ № 1, расположенного по адресу: <адрес>, двери лестничных клеток не оборудованы приспособлениями для самозакрывания, что является нарушением требований ст.89 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы". Запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением требований п.35 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Предусмотренный в здании пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, что является нарушением требований ст.4, 87, 88 ФЗ № 123, пп.5.4.4, 5.4.20 СП 2.13130.20212 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты". Наружные открытые лестницы детского сада выполнены с уклоном более 45 градусов (фактически 70), что является нарушением требований п.33 ППР в РФ, ст.4, 89 ФЗ № 123, п.1.100 СНиП 08.02-89 "Общественные здания и сооружения".

В здании МАДОУ № 1, расположенном по адресу: <адрес>, запоры на дверях запасных эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением требований п.35 ППР в РФ. Предусмотренный в здании пищеблок не выделен противопожарными стенами не ниже 2-го типа, что является нарушением требований ст.4, 87, 88 ФЗ № 123, пп.5.4.4, 5.4.20 СП 2.13130.20212 "Обеспечение огнестойкости объектов защиты".

Таким образом, требования прокурора об устранении нарушений пожарной безопасности заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Возлагая на Боровичский муниципальный район финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд принимает во внимание следующее.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2005 года № 6-П и Определении от 16 апреля 2009 года N 495-О-О, право собственности предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий, но и несение бремени содержания принадлежащего ему имущества; правило о несении собственником такого бремени закреплено в статье 210 ГК Российской Федерации и является базовым для дальнейшего законодательного и договорного регулирования обязанностей собственника.

В силу ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Учредителем и собственником МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» является муниципальное образование Боровичский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Боровичского муниципального района осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (п.1.5 Устава, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района № 2324 от 18.11.2015г.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности на Боровичский муниципальный район в лице Администрации района обоснованны.

Срок, в течение которого следует устранить выявленные нарушения, суд находит разумным, принимая во внимание необходимость устранения нарушений, создающих реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины

Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Боровичского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 1» не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в зданиях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, возможность свободного открывания дверей запасных эвакуационных выходов изнутри без ключа; выделить пищеблок в зданиях детского сада, расположенных по адресу: <адрес>, противопожарными стенами не ниже 2-го типа; обеспечить уклон наружных открытых лестниц в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, не более 45 градусов.

Обязать Администрацию Боровичского муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад комбинированного вида № 1» указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Н.Степанова