Решение № 2А-4997/2025 2А-4997/2025~М-3970/2025 М-3970/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2А-4997/2025

УИД 92RS0002-01-2025-005585-94

Дело № 2а-4997/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 декабря 2025 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Галимуллиной Н.Ф.

при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что, являясь ветераном боевых действий, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя. Полагая данный отказ незаконным, просит решение, оформленное письмом исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> признать незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: <адрес> восстановить срок на подачу административного искового заявления, пропущенный по уважительной причине в связи с прохождением истцом лечения.

В судебное заседание административный истец ФИО2, его представитель ФИО6 не явились, о времени и мести рассмотрения дела извещён надлежащим способом. От представителя поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя не направили своих представителей для участия в судебном заседании, о месте и времени рассмотрения дела извещены судом в порядке ст. 96 КАС РФ.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оспариваемое решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято им ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных документов, до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 являлся сержантом, санитарным инструктором- дозиметристом приемно-сортировочного отделения центра (хирургического, на 169 коек, г. Севастополь) 1472 военно-морского клинического госпиталя Черноморского флота, выслуга в календарном исчислении - 24 года 3 месяца, уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, что подтверждается выпиской из приказа по личному составу Командующего Черноморским флотом от ДД.ММ.ГГГГ №

С 2024 года ФИО2 проходит лечение с диагнозом: рак малой слюнной железы корня языка справа, ДД.ММ.ГГГГ проведена операция по удалению метастазов правой половины шеи, после чего постоянно проходил курсы химиотерапии и длительное лечение в стационарах.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в стационаре в отделении ЧЛХиС ФГБУ «1472 ВМКГ» Минобороны России в г. Севастополе, проходил курс фототерапий, что подтверждается выписным эпикризом медицинской карты стационарного Цельного №, по результатам лечения рекомендовано лечение в ГВКГ им. ФИО4 <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в Радиологическом (терапевтическом) отделении Главного военного клинического госпиталя им. ФИО4, расположенного в <адрес>, в том числе проходил курс химиотерапии, что подтверждается выписным эпикризом от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на лечении в стационаре в отделении ЧЛХиС ФГБУ «1472 ВМКГ» Минобороны России в г. Севастополе, что подтверждается выписным эпикризом медицинской карты стационарного больного №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 непрерывно проходил лечение в стационаре в <адрес> (не находился в г. Севастополе) при наличии тяжелого онкологического заболевания. Впоследствии по состоянию здоровья признан врачебной комиссией негодным в военной службе, проходил процедуру увольнения со службы, которую завершил в <данные изъяты> года, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные причины пропуска срока на обращение в суд, суд считает уважительными, в связи с чем срок на обращение в суд с административным иском подлежит восстановлению.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, принимавшие участие в боевых действиях.

Согласно п.п. 7 п. 1 ст. 16 ФЗ № 5-ФЗ от 12.01.1995 ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п 1-4, 8 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, предоставляется в качестве меры социальной поддержки первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Письменными материалами дела установлено, что ФИО2, имеющий статус «ветеран боевых действий», обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

По результатам рассмотрения заявления ФИО2 Департаментом по имущественным и земельным отношениям принято решение, оформленное письмом исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

В оспариваемом отказе административный ответчик ссылается на п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик в отказе указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Кладбище 5-й км. <адрес>», 1 класс опасности.

При обращении с жалобой в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, получен аналогичный ответ со ссылкой на расположение земельного участка в границах санитарно-защитных зон.

Приказом №-АР от ДД.ММ.ГГГГ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя утверждён Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя» (далее – Административный регламент).

Согласно п. 1.2.1 и п. 1.2.2 Административного регламента государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, обладающих правом земельного участка без торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, в случае если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пункт 2.1 Административного регламента ответственным исполнительным органом государственной власти города Севастополя за предоставление указанной государственной услуги определяет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который при оказании государственной услуги взаимодействует, в том числе и с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в части предоставления заключения о согласовании схемы расположения земельного участка.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемое без проведения торгов, предусматривает последовательное совершение следующих действий, а именно: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Часть 1 ст. 11.2 ЗК РФ указывает на то, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка.

Пункт 2 ст. 11.10 ЗК РФ предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершённого строительства.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя исх. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Севастополя, утверждёнными постановлением № 730-ПП от 29.12.2022 Правительства Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/21 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1, часмтично в границах контура Ж-1/Г/-/7. В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утверждённым Законом города Севастополя № 835-ЗС от 19.02.2025 запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Согласно постановлению Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП «Об утверждении документации по планировке территории и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» образуемый земельный участок расположен в границах территории, исключённой из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, как некоторых участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стеснённых условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений.

Согласно топографическим материалам Фонда инженерных изысканий города Севастополя в границах земельного участка расположены инженерные линии электропередач (ЛЭП), канализация.

Наличие ЛЭП и канализации не препятствует формированию земельного участка. Данные обстоятельства должны быть учтены при использовании земельного участка и распоряжении им.

Между тем, административным ответчиком не представлено допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о формировании земельного участка в санитарно-защитной зоне и как следствие невозможности его использования в соответствии с разрешенным видом использования.

Суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком вопреки положению ч. 2 ст. 62 КАС РФ не приведены надлежащие доказательства, которые бы свидетельствовали о законности принятого им решения, оформленного письмом за исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Согласно п. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст.ст. 175-189, 286 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 (вх. № ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, о чём уведомить Гагаринский районный суд города Севастополя и административного истца.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Севастополя.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Галимуллина Н.Ф.

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025.